浙江省國土資源廳關于規范國有建設用地使用權出讓網上交易的通知
發布日期：2019-05-21 10:20
信息來源：區便民服務中心（區招投標監督辦）訪問次數：
各市、縣（市、區）國土資源局：
自2017年11月全省全面實施國有建設用地使用權出讓網上交易以來，各地高度重視，共同推進，總體運行情況良好。但個別地方還存在出讓信息發布不規范、監督管理不到位、應急機制不健全等問題。為進一步規范國有建設用地使用權出讓網上交易行為，現就有關事項通知如下：
一、規范網上交易信息發布
為落實陽光交易的要求，各地要將土地出讓公告、出讓須知、交易資源、現場照片、區位圖、坐標序列、供下載文件等完整地錄入浙江省土地使用權網上交易系統（以下簡稱“網上交易系統”）。坐標序列要采用2000國家大地坐標系。供下載文件須包括出讓公告、出讓須知、宗地界址圖、宗地規劃指標、成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同文本，在此基礎上，各地可根據實際增加相關內容。同一宗地發布的信息，相互之間必須保持一致。
出讓公告、出讓須知等文本格式要規范，標題使用二號宋體加粗，文號使用三號楷體加粗居中排列，與標題之間的行距設為固定值30磅。正文使用三號仿宋字體，行間距設為1.5倍，與文號之間空一行。文中結構層次序數依次用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注，正文中的表格應居中排列、兩端對齊文本，落款在正文之下空三行右側排列，發布日期使用阿拉伯數字將年、月、日標全。供下載文件、圖片大小不超過10M，文件類型為WORD、EXCEL以及PDF、JPG、DWG等格式。現場照片要采用無人機或在周邊較高位置拍攝，圖面清晰，反映宗地全貌。區位圖采用線劃圖或遙感圖形式，標注宗地周邊重要地物信息，反映宗地具體位置。
要合理設置增價幅度，避免增價幅度過低導致長時間限時競價。要切實做好出讓底價保密工作，在拍賣活動開始前或掛牌報價截止前30分鐘內方可錄入網上交易系統。未按規定錄入底價的，視為無底價出讓。要防止底價設置過高導致高溢價率后仍達不到出讓底價情況的發生。對溢價率超過50%、成交總價或單價創歷史新高的異常交易地塊，必須在成交確認書簽訂后2個工作日內，通過網上交易系統報自然資源部備案。
二、健全網上交易行為監管
對發現或社會投訴的土地出讓公告內容不規范、捆綁出讓、“毛地”出讓、違規設置競買條件、規避交易系統容積率規定和住宅項目出讓面積限制等問題，有關市、縣（市、區）國土資源局要及時進行調查核實。確屬違反有關規定的，應立即終止交易，待整改到位后重新組織出讓。各設區市國土資源局要切實擔負起監管責任，對轄區內國有建設用地使用權出讓網上交易不規范行為及時予以制止。省國土資源廳對各地發布的出讓公告，開展隨機抽查。對違反有關規定出讓且拒不整改的，省國土資源廳將直接終止交易并視情予以通報，情節嚴重的，暫停該地區國有建設用地使用權出讓網上交易。
國有建設用地使用權出讓信息一經發布，不得隨意更改或終止。出讓重要信息發生變化的，應當發布終止公告并重新組織出讓。重新出讓的公告編號不得與原公告編號重復。供下載文件一經發布不得撤回，如確需修正或調整的，可以增加修正后的文件，并同步發布補充公告予以說明。
三、加強保證金賬戶管理
為確保保證金到賬信息準確發送和競買資格的及時生成，各地要督促保證金交納銀行切實加強管理，消除業務環節差錯，提高服務質量，確保保證金到賬后10分鐘內將信息準確發送至網上交易系統。對競買申請時無法生成保證金子賬號、保證金無法入賬、保證金到賬信息發送出錯、足額交納保證金后未能自動取得競買資格等問題，各地要立即協調保證金交納銀行，查明原因，通過補充子賬號、出具到賬證明、手動頒發或取消競買資格等措施，及時做好應急處置。
涉及銀行信息系統升級或賬戶變化的，各地應及時書面報告省國土資源廳，重新組織保證金賬戶真實環境測試，通過后方可上線。省國土資源廳于每年3月、9月安排系統開發單位對保證金賬戶進行測試調整。對因保證金銀行信息系統出錯或業務人員操作錯誤導致交易異常的，各地應責成有關銀行落實整改，并將有關情況書面上報省國土資源廳，情節嚴重的，將取消該保證金賬戶。
四、完善網上交易應急處置
各地在發布出讓公告、出讓須知以及對外咨詢過程中，要提醒競買人使用IE瀏覽器，注意自身網絡安全風險防范，增強軟硬件和網絡設備的可靠性。同時，要提示競買人認真閱讀網上交易系統相關文件、常見問題解答，熟知交易規則和網上交易系統操作，登陸模擬網上交易系統進行仿真演練。對競買人反應競價期間發生的故障，要詳細記錄并第一時間報告省國土資源網上交易中心。
個別競買人因無法出價，對國有建設用地使用權由他人競得持有異議的，可通過向當地公安機關報案或向有資質的司法鑒定機構申請鑒定等方式核查故障原因。在此期間，有關市、縣（市、區）國土資源局可暫緩與該宗地競得入選人簽訂成交確認書，待公安機關查明原因或司法鑒定機構出具意見后再行處理。公安機關或司法鑒定機構認定屬網上交易系統故障導致的，出讓人應宣布競價結果無效，重新組織出讓；非網上交易系統故障造成的，則維持原競價結果。
宗地出讓過程中，參與的競買人均反映無法出價導致土地未成交的，網上交易系統開發維護單位應及時查找原因，并出具書面意見。對書面意見有異議的，可通過向當地公安機關報案或向有資質的司法鑒定機構申請鑒定等方式核實原因。屬網上交易系統故障的，按照交易規則有關規定，發布中止公告，待故障排除后，發布恢復交易公告，并將交易活動順延；非網上交易系統故障造成的，維持未成交結果。
五、明確交易管理員職責
各地要進一步提高對國有建設用地使用權出讓網上交易重要性認識，強化責任。交易管理員要熟練掌握土地出讓法律法規政策和網上交易系統操作規定。要嚴格按照批準的出讓方案，認真細致做好出讓信息錄入和文件上傳，切實防止錯錄、漏錄等現象發生。要發揮網上交易系統優勢，為競買人提供法律、政策和業務咨詢服務。在限時競價期間，市、縣（市、區）要實行專人全程值守，加強交易監測，并做好應急處置工作。為規范交易管理員的管理，省國土資源廳制定了《浙江省國有建設用地使用權網上交易管理員管理辦法（試行）》，請遵照執行。
本文件自2018年10月8日起執行。?
浙江省國土資源廳
?2018年9月5日