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| 索引號： | 無 | 公開方式： | 主動公開 |
| 文號： | 無 | 公開日期： | 2022-03-17 15:30 |
| 發布單位： | 無 | ||
| 紹興市上虞區2021年度法治政府建設工作情況 | ||
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2021年，上虞區認真貫徹習近平法治思想和黨的十九大、十九屆四中、五中、六中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，全面落實中央、省、市各項決策部署，持續深化依法行政，扎實推進法治政府建設各項工作。現將2021年度法治政府建設工作情況報告如下： 一、強化法治政府建設組織領導 （一）深入學習貫徹習近平法治思想。制定《紹興市上虞區貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神分工方案》，推進習近平法治思想在上虞落實落地落細。通過組織春暉大講堂“學習宣傳貫徹習近平法治思想”專題報告會、舉行習近平法治思想專題講座、開展習近平法治思想集中宣講活動，深入學習貫徹習近平法治思想，不斷深化思想認識、筑牢理論根基，提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領。 （二）切實履行第一責任人職責。區委區政府主要領導認真履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭遵守法律、依法辦事，對法治政府建設親自部署、過問、協調、督辦。2021年，區委區政府先后3次召開專題會議，聽取法治建設工作有關情況匯報，及時謀劃部署法治建設相關情況。嚴格落實常務會議會前學法制度，全年常務會議集體學法12次。全面推行領導干部任前法律知識考試和憲法宣誓制度，高質量完成領導干部法治專題培訓和公務員學法用法輪訓。 （三）統籌規劃法治政府建設。制定《2021年度法治上虞（法治政府）建設考核評價細則》《2021年法治上虞（法治政府）建設重點工作清單及任務安排表》等文件，明確全區法治建設年度工作目標和任務要求。以法治上虞建設六大抓手為切入點，全面推進各領域法治化改革，加快形成一批有辨識度有影響力的法治建設成果。加強對崧廈街道法治化綜合改革試點工作的指導力度，積極為全省鄉鎮（街道）法治化綜合改革提供典型案例。 （四）多管齊下狠抓任務落實。法治政府建設內容納入目標責任制考核，完善法治政府建設考核評價體系。組織召開全區法治政府建設工作推進會暨府院府檢聯席會議、行政訴訟敗訴案件專項責任審查工作部署暨半年度法治政府建設工作會議、法治政府建設月度例會，全力推動我區法治政府建設取得新成效。開展“補短迎考攻堅行動”，落實周報制度、會商制度、督辦制度、周會制度，努力打好法治建設攻堅戰。 二、完善法治政府建設推進機制 （一）落實重大行政決策目錄化管理。印發《關于公布<2021年度區政府重大行政決策事項目錄>的通知》，公布區政府重大行政決策事項6項，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。貫徹落實《浙江省重大行政決策事項目錄編制指引（試行）》文件要求，指導全區各部門單位和鄉鎮（街道）做好年度重大行政決策目錄編制全覆蓋工作。 （二）加強行政規范性文件管理。推廣使用全省行政規范性文件管理系統，實現備案審查數字化運作。開展行政規范性文件制定和備案審查工作專項檢查，組織涉及“煩企擾民”、行政處罰法、民法典相關行政規范性文件專項清理活動。根據省市檢查工作部署，做好鄉鎮（街道）合法性審查有效覆蓋自查、交叉檢查、上級督查工作。2021年，共審核行政規范性文件28份，提出意見建議100余條，備案審核部門單位和鄉鎮（街道）行政規范性文件51件，確保制定的行政規范性文件合法合規。 （三）完善常務會議議題審核制度。2021年，共召開法律論證會14場，出具常務會議議題合法性審核意見120件，提出意見建議400余條。對于重大復雜的常務會議議題，除法律專業工作人員審查外，采取線上征求以及線下論證雙管齊下的方式，充分征求區政府法律顧問意見，確保常務會議議題在滿足合法性的前提下，兼具合理性，為依法決策提供堅強支撐。 （四）為重點工作提供法律保障。配合市局做好《紹興市城市軌道交通管理條例》《紹興市柴油動力移動源排氣污染防治辦法》立法調研工作，提升立法質量。圍繞重點難點，積極為梁湖集體土地征收、商品房搖號政策、安全生產和消防執法委托、鳳山支路危房解危工作等重大行政行為提供法律支持，全年出具涉法意見反饋29份。 三、促進嚴格規范公正文明執法 （一）強化行政執法主體管理。開展全國行政執法證件換發工作，制定證件換發方案，有序推進換發工作，目前證件已100%換發完畢。加強行政執法人員新證申領工作，組織2次行政執法證考試，目前全區行政執法單位持有有效執法證件2400余本，平均持證率超90%。舉辦為期2天的法律知識培訓班，組織部門單位和鄉鎮（街道）領導干部參加法院庭審旁聽1次，進一步提升行政執法人員依法行政的能力和水平。 （二）推動執法監督檢查常態化。對綜合執法局、公安分局、教體局等部門實地開展綜合執法事項專項監督檢查。組織開展2次線下案卷集中評查活動，共評查案卷200余份，發現案卷瑕疵43處，要求所涉單位及時整改。充分使用浙江省行政執法監督信息系統開展在線案卷評查活動，通過線索識別模塊，核實在線提示問題，共制發《行政執法監督通知書》6份。根據省市部署，通過召開評議會、問卷調查、臺賬檢查等形式開展，對水利系統開展行政執法評議工作。 （三）推動“兩法銜接”有效運行。制定印發“兩法銜接”《實施方案》《工作規范》《領導小組工作方案》和《格式文本》等文件，進一步完善“兩法銜接”工作機制。組織“兩法銜接”系統培訓，切實推廣紹興兩法銜接信息分析研判平臺運用，督促相關單位及時核實系統線索紅燈警示3條、黃燈警示97條，并就疑難復雜案件移送問題召開專題協調會2次。 （四）完善執法監督機制建設。積極推廣使用“省統一辦案系統”，建立從行政檢查到行政處罰的監管閉環鏈條。開展實施“免罰清單”和“輕微違法行為告知承諾制”，目前已有6家行政執法單位制定“免罰清單”，涉及免罰事項120項。制定印發《紹興市上虞區行政執法職責爭議協調處理辦法》，及時有效解決部門之間的行政執法爭議，提高行政執法效能。 四、打造一流法治化營商環境 （一）推進“最多跑一次”改革。全面梳理涉及企業和群眾生產生活密切相關、辦理頻次較高的行政事項，公布第一批共計6項告知承諾制證明事項。積極梳理全區證明事項情況，截止2021年9月份，全區設定證明事項693項、數據共享191項、部門核驗578項。貫徹落實深化“放管服”改革，著力培育和激發市場主體活動等相關工作，深入推進簡政放權、優化服務改革。 （二）提升法治化服務效能。結合駐企服務“雙組團·雙提升”行動，整合公、檢、法專業服務力量，推進全區市場主體法律顧問服務網格化全覆蓋，完成劃分服務網格422個。開展“百所聯百會”“百名律師進園區”“我為企業解難題”等專項活動，主動為企業提供法律服務，走訪企業3071家，解決法律問題3847條。建立全省首家“企業信用糾紛人民調解委員會”和全市首個“金融糾紛仲裁室”，為商事經濟糾紛提供多元化解途徑，調處涉企法律糾紛855起。 （三）規范政府信息公開工作。按照“公開為常態、不公開為例外”的要求，遵循公正、公平、合法、便民的原則，依法依規，及時予以答復。制定并印發《上虞區政府信息依申請公開工作程序規定》，進一步完善政府信息依申請公開工作程序，提升答復工作法治化、規范化水平。 五、積極有效推動行政爭議化解 （一）發揮行政復議糾錯功能。以行政復議窗口入駐社會治理中心為抓手，以保持行政復議規范化建設先進集體為標準，以堅持復議為民促和諧和以案治本為目標，堅持凡議必調、依法審理，加強訴源治理和案件糾錯力度。2021年，全區累計收到行政復議申請192件，同期增長153%；受理審結180件，同期增長140%；調撤案件83件，調撤率達到47.8%，同比上升11.4個百分點；糾錯案件69件，糾錯率為38.3%，同比下降13.7個百分點。 （二）推進行政訴訟化解工作。完善行政機關負責人出庭應訴管理辦法，要求行政機關負責人“應出盡出”“出庭出聲”。召開高頻次案件協調會和法律論證會，建立訴訟案件“一案一檔”，落實包案化解機制，推動行政訴訟實質性化解。制定出臺涉法七大工作機制，規范行政訴訟數據統計、整理和研判分析工作，形成閉環管理。嚴格行政敗訴追責與容錯免責機制，對14起敗訴案件的責任單位和個人作出處理。2021年，全區新收一審案件204件，同比上升11.5個百分點；一審結案201件，與上年基本持平；敗訴15件，敗訴率7.5%，同比下降0.6個百分點；案件調撤率36.3%，與上年持平；通知出庭123件，出庭122件，出庭率99.2%，同比上升2.2個百分點。 （三）加強行政爭議訴源治理。加強行政爭議調解工作，立足提前介入，調解貫穿行政爭議始終。加強司法和行政良性互動，深化府院府檢聯動，有效預防和化解行政爭議。針對集體土地征收、違建拆除等當前行政爭議多發、高發領域，加強政策指導，通過專家論證、風險評估，完善集體土地上房屋補償政策。在集體土地征收工作中，派遣法律專家團隊進駐征遷一線，對房屋征遷工作合法性全程把關。 六、深入推進社會治理法治化 （一）深化基層治理法治水平。貫徹落實《關于加強新時代調解工作若干意見》精神，提升人民調解整體工作水平。做好人民調解省級標準化試點項目深化文章，去年3月得到國家標準委批準立項。深化崧廈街道“一支隊伍管執法”試點改革，推進基層執法力量整合，組建“專業執法+聯合執法+兼職執法”的執法隊伍，目前共下放20個方面共578項執法權限。加強“基層治理四平臺”建設和網格化管理，打通基層依法治理的“最后一公里”。 （二）法治宣傳教育成效明顯。以緊盯“八五”普法規劃為抓手，提高普法工作針對性和實效性。上虞電視臺《法治上虞》播出節目25期，廣播電臺《市民與法》欄目推出節目183期，上虞日報《大家來學法》專欄推送法治信息117條。建立普法講師團、青年律師普法智庫、“虞法同行”普法志愿者隊伍，發揮律師、大學生志愿者、美團外賣小哥普法宣傳作用。深化“蒲蒲說法”系列活動、開展“所長媽媽”普法課堂、組織“虞法同行”普法社會化巡演。 （三）營造依法治理良好氛圍。截止2021年底，全區共創建國家級民主法治村（社區）3個、省級67個、市級248個，縣級民主法治村（社區）實現全覆蓋；培育“尊法學法守法用法示范戶”4556戶，“法治帶頭人”2546人，“法律明白人”12836人。持續推進“虞法同行”法治文化陣地建設，打造半小時法治閱讀圈。繪制上虞法治文化地圖，形成法治風景線。 盡管目前在法治政府建設方面取得了一定成績，但依然存在一些問題。 一是行政爭議高發問題依然存在。2021年，全區一審收案204件，同比上升11.5個百分點。復議案件被糾錯率為27.3%，有3件案件被市局糾錯。“裁執分離”非訴執行案件雖已完全執行到位，但執行難、執行慢問題還是不容忽視。集體土地征收政策研究不夠透徹，征收過程中隱患較多，增加了爭議化解的難度。 二是法治思維還有待提升。部分領導干部存在用行政思維代替法治思維，以經濟手段代替法治手段，發展要上法治要讓的問題，亟需我們將法治思維轉化為思想自覺、行為自覺。部分單位行政應訴工作主要由委托代理人負責，對應訴過程不了解、不掌握，參與應訴的積極性不高；有的單位行政敗訴案件主動化解的能動性不夠，沒有認真分析案件敗訴原因，沒有采取相應整改措施。 三是行政行為還不夠規范。部分領導干部在工作中仍然存在“重效率、輕程序”的現象。尤其是在拆違過程中，未認真執行《中華人民共和國行政強制法》規定的行政強制程序，未經決定、催告、公示等法定程序，即對違法建筑物進行強制拆除；行政強制決定作出前，未告知當事人陳述、申辯權，未告知當事人申請行政復議或提起行政訴訟的司法救濟途徑，導致因違反法定程序而敗訴。 四是法治機構作用發揮不明顯。目前，大部分單位設置了法治科室，沒有內設法治機構的鄉鎮（街道）和部分單位也明確了負責科室和工作人員，但是沒有起到統籌協調作用，缺乏對行政爭議化解的跟蹤指導。同時，公職律師隊伍配備率只有43%，距法治紹興考核要求的80%尚有較大差距。相關工作人員專人不“專”，業務能力還不能完全適應工作需要，與法律顧問的聯絡溝通不緊密，主動參與的意識不強，沒有完全樹立“參謀員”“智囊團”的角色定位。 五是合法性審查水平有待加強。部分單位未嚴格履行重大行政決策合法性審查法律程序，未把好實體合法關和程序正當關。部分單位政府信息公開把關審核不嚴，特別是政府信息公開案件專業性缺失，未依法依規答復。2021年，我區共有3件行政規范性文件被市級糾錯，文件起草單位不夠嚴謹，業務能力仍需提高，司法局合法性審查能力也尚需提升，把關要進一步嚴格。 2022年，上虞區將緊緊圍繞法治政府建設的目標任務，補齊短板、狠抓落實，進一步提高我區法治建設水平。 一是加強法治理念。督促各單位黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治建設擺在工作全局的重要位置。健全完善領導干部學法用法制度，加大對領導干部法律專業知識培訓力度。通過組織業務培訓、法院案件旁聽等形式，不斷提升行政工作人員的法治理念。 二是夯實基層基礎。放大基層依法治理優勢，強化共建共治共享功能，全面推進“縣鄉一體、條抓塊統”整體智治改革，有序推進鄉鎮（街道）法治化綜合改革試點工作，深入推進自治、法治、德治、智治“四治融合”。推動鄉鎮（街道）合法性審查有效全覆蓋，督促鄉鎮（街道）配備法治專員，鼓勵有條件的鄉鎮（街道）配備公職律師。 三是化解行政爭議。全面排查依法行政過程中存在的法律風險隱患，避免矛盾顯性化和擴大化。繼續發揮行政復議政府內部糾錯的制度優勢，加大糾錯力度。加強涉訴案件的法律風險分析論證，實行每案必析、每案必調，持續降低敗訴率。加強行政機關負責人出庭應訴工作，提升應訴能力和應訴效果。 四是完善督查考核。修改完善法治上虞年度工作目標責任制考核辦法，完善“年初有要點任務、年中有督促檢查、年底有驗收評估”的考評體系。健全完善督查督辦、倒查分析等工作機制，加強法治建設示范創建工作，以示范創建帶動各項工作開展，以重點突破帶動全面依法治區整體推進。 五是創新數字法治。放大數智賦能法治化改革優勢，加快構建一流法治營商環境，深化法治便民利民改革。依托數字化改革，學習借鑒數字思維，努力用好執法司法大數據。創新行政行為合法性預診AI綜合集成改革，倒逼形成“行政行為預診優先、法院訴訟糾紛斷后”的行政工作新局面。 |
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