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| 索引號： | 無 | 公開方式： | 主動公開 |
| 文號： | 無 | 公開日期： | 2024-02-19 11:20 |
| 發布單位： | 無 | ||
| 紹興市上虞區2023年度法治政府建設工作情況報告 | ||
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2023年，在區委、區政府的堅強領導下，上虞區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平法治思想為根本遵循，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央、省、市各項決策部署，不斷加大推進法治政府建設，各項工作取得明顯成效?，F將2023年度法治政府建設工作情況報告如下： 一、2023年法治政府建設主要舉措及成效 （一）強化組織領導，推動法治建設走深走實 一是政治引領提高站位。以深學篤行習近平法治思想為指引，深入開展習近平法治思想“八進”活動。制定《2023年紹興市上虞區深入推進習近平法治思想“八進”工作清單》，習近平法治思想學習宣傳納入年度普法依法治理工作要求和法治宣傳教育責任清單，各級黨委（黨組、黨工委）理論學習中心組集中學習《習近平外交思想學習問答》《習近平關于依規治黨論述摘編》，及時跟進學習習近平總書記相關最新重要論述，推動習近平法治思想宣貫學習到位。 二是高位謀劃系統實施。組織區委全面依法治區委員會會議暨貫徹全國法治政府建設示范市創建部署會，部署當前和下階段重點工作，奮力推動法治上虞建設再上新臺階。召開區委全面依法治區委員會辦公室第五次會議暨協調小組會議，總結回顧上年工作，研究討論法治建設新方向。舉行全區法治政府建設工作推進會暨府院府檢聯席會議，全力推動我區法治建設取得新成效。制定《2023年法治上虞（法治政府）建設重點工作清單》等文件，明確全區法治建設年度工作目標和任務要求。以創建促提升，以示范帶發展，統籌協調、制定方案、倒排時間，全面助力全國法治政府建設示范市創建。 三是壓實責任協同推進。區委、區政府切實履行推進本區法治建設領導職責，專題聽取上一年度法治政府建設工作情況匯報，研究解決全區重大法治建設事項。壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，全面完成第一責任人述法工作，并將述法工作試點延伸至村（社）。嚴格落實常務會議會前學法制度，2023年開展區政府常務會議集體學法11次。發揮府院府檢聯席機制作用，司法機關加強對法治政府建設的指導和督促，形成工作合力，共同研究推進法治政府建設。 （二）嚴格法制審查，推動行政決策科學規范 一是持續加強政府依法決策。制定《紹興市上虞區重大行政決策源頭治理專項實施方案（2023-2025年）》，著力加強重大行政決策目錄化、法治化管理。納入年度區政府重大行政決策目錄事項1項，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。貫徹落實《浙江省重大行政決策事項目錄編制指引（試行）》文件要求，指導29個部門單位和20個鄉鎮（街道）100%編制完成重大行政決策目錄。2023年，共審查常務會議議題123個，提出意見建議360余條，召開法律論證會8場。全區已梳理完成30個領域政務公開事項標準目錄，合法規范辦理依申請公開，政務新媒體更趨優質化。2023年，共主動公開政府信息23436條，受理辦理依申請公開229件。 二是嚴格行政規范性文件管理。學習宣傳貫徹《浙江省行政合法性審查工作規定》，嚴格執行規范性文件合法性審查制度。2023年，共審查行政規范性文件23件，提出意見建議106條，備案審查部門單位和鄉鎮（街道）行政規范性文件59件。開展涉營商環境行政規范性文件專項清理，已廢止4件，已修改1件；開展涉行政行政復議規范性文件專項清理，擬廢止2件；開展行政規范性文件清理落實情況專項檢查，共梳理文件458件，已修改1件、擬廢止6件、擬修改4件。 三是提升鄉鎮（街道）合法性審查質效。全面實施鄉鎮（街道）合法性審查質效提升“1+4+N”改革工程，落實鄉鎮（街道）審查主體責任，20個鄉鎮（街道）全部編制完成“一圖一清單一指引”。增設區級合法性審查中心，增加事業編制2個，建立“五位一體”合法性審查會審機制，協助做好鄉鎮（街道）重大疑難復雜涉法事項合法性審查。2023年，全區鄉鎮（街道）審查行政規范性文件40件、行政協議172份、其他行政涉法事項133件。建立法審員制度，任命區鄉法制審查員35名，法律職業資格持證率71.4%，較年初上升16.9個百分點。 （三）規范執法行為，推動執法能力穩步提升 一是加快行政執法改革。印發《市縣“大綜合一體化”行政執法改革綜合評價指標體系2.0版責任分解》，明確牽頭單位和配合單位，推動工作落實落細。以“增值化”改革理念提升行政執法質效，健全“許可-檢查-處罰-救濟-監督”全閉環行政執法體系。深化“大綜合一體化”執法監管數字應用，全域推廣使用“行政行為碼”，基本實現執法辦案賦碼率、處置率、出件率、簽章率4個100%。創建執法規范示范鄉鎮（街道）3個，把“大綜合一體化”改革打造成為法治政府建設“金名片”。 二是規范行政執法行為。開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，累計核查問題線索284條，加快構建高效的交通體系和規范的市場秩序。推動執法理念更新、執法方式優化，指導各執法部門制定并動態調整行政處罰裁量權基準清單。發揮社會力量監督作用，聘請特邀行政執法監督員12名。組織為期2天的法治培訓班，提升領導干部的法治理論和執法人員的執法水平。組織執法證考試1次，參加考試199人，通過率60.3%。全區行政執法持證率96%，行政處罰法制審核人員通過法考比例達52.22%，較年初上升21.9個百分點。 三是強化行政執法監督。開展行政執法檢查與處罰銜接專項監督活動，解決執法檢查與處罰有案不移、有案難移、有案不立問題。對全區涉企執法“多頭檢查、重復檢查”問題開展專項監督，減少執法擾企。核查行政執法監督平臺線上線索30條，制發執法監督通知書1份。開展行政執法案卷集中評查2次，共抽取40個部門鎮街的362份案卷進行評查，發現問題93處，制發案卷評查通報，要求整改落實。通過自查自評、實地核查、評議會議、問卷調查等方式對自然資源、農業農村、應急管理、生態環境等領域開展執法評議，促進重點領域行政執法規范化。 （四）深化改革牽引，推動營商環境優化升級 一是優化法治化營商環境。聚焦營商環境優化提升“一號改革工程”，打造安商護企新模式，推動法治環境全方位優化升級。1個項目（探索建立重點企業合法權益維護快速響應機制）入選省級揭榜掛帥項目，4個項目（強化涉企矛盾糾紛多元行專調解閉環機制、勞動仲裁閉環化解勞動糾紛、打造土地要素保障和審批登記服務“新模式”、依托“破產一件事應用”構建數字化破產新模式）納入市級突破性抓手項目，2個案例（《法治征遷保障民營經濟利益》《跑出“加速度”，干出“新高度”—紹興市上虞區積極推進“拿地即開工”》）入圍全省首批優化提升法治環境典型案例，3個案例（《探索推動企業合規建設 助力打造安商惠企法治化營商環境》《創新“公證+企業服務”賦強一件事改革持續優化營商環境》《裁調銜接 打防結合 推進知識產權糾紛訴源治理》）入選紹興市營商環境最佳實踐案例?！疤剿鹘⒅攸c企業合法權益維護快速響應機制”和“強化涉企矛盾糾紛多元行專調解閉環機制”被《浙江日報》要聞版宣傳報道。 二是推進重點產業合規建設。抓好產業合規指引制定、產業合規中心建設等工作，推動崧廈傘業、e游小鎮游戲產業先行先試。梳理傘業行業高頻涉法風險點34項、監管事項21條，編制《紹興市上虞區傘業合規指引》等合規指引5件，為企業提供合規法律服務27次，預防和降低企業發展風險，激發市場主體活力。探索“企業行政合規指導清單”，創新“法治體檢”“公證+”等入企服務，引導企業完善合規治理，培育合規樣板企業。 三是持續優化法律服務保障。開展涉企法治服務增值化改革，打造法護營商“虞快援”服務場景。全面深化提升公證賦強服務場景，創新“公證+企業服務”賦強一件事改革，“公證+司法執行”模式打通司法執行落地“最后一公里”。實現全區“法律援助市域內通辦”100%，累計提供法律咨詢9796次、法律援助1073件，挽回經濟損失1344余萬元。成立杭州灣護企優商服務中心，梳理涉企辦事清單82項，線上線下接待企業1800余家次，解決企業實際難題600余件，偵破各類涉企案件45起，為企業挽損止損8000余萬元。開展“律護營商·法助共富”專項活動，推出“青春之城 法護營商”“地瓜經濟”涉外法律服務等專項助企服務活動，累計走訪企業8024家，解決法律問題5710條。 四是全面加強政務服務水平。加快政務服務從“便捷服務”到“增值服務”的全面升級，打造一流的政務服務環境。開展“減證便民”專項行動，保留證明事項104項，取消證明事項32項，其中13項采取告知承諾方式，推動制定公共領域無證明事項8項。全面推進“無證明化”改革擴面提質，打造“辦事便利最優區”，依申請事項辦件“無證明”率97.69%，公共服務領域“無證明化”事項8項，全區“一網通辦”辦件率99.18%。 （五）強化訴源治理，推動矛盾糾紛預防化解 一是提高行政復議成效。開展行政復議“六大工程”，持續深化行政復議規范化建設。全區所有鄉鎮（街道）設立基層復議工作站并投入使用，推動行政復議資源下沉，共接待復議咨詢200人次。深入貫徹落實新修訂的行政復議法，充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。2023年，累計收到行政復議申請550件，同期增長57.14%；行政復議收案數與一審行政訴訟收案數比值3.57；調撤案件319件，復議調撤率61.8%；復議糾錯率3.2%，同比下降14.3個百分點；復議后起訴率6.6%，無復議后敗訴案件。 二是加強行政訴訟化解。開展土地房屋領域行政訴訟預防化解專項行動，完善源頭治理、協同聯動、調查化解、晾曬督辦、責任落實等工作機制，有效解決土地房屋領域行政訴訟案件多、敗訴多問題。嚴格落實行政案件閉環式管理機制，組織應訴協調會議24次，發放督辦單11件。持續推進行政訴訟“雙下降、雙提升”，2023年，行政訴訟收案185件，同比下降8.42個百分點；調撤91件，調撤率48.92%，同比上升2.92個百分點；敗訴5件，敗訴率2.69%，低于市定3%的考核指標要求；行政機關負責人出庭率100%。 三是構建多元調解格局。出臺全區《關于進一步加強訴前調解工作的實施意見》，建立組織完善、隊伍優良、流程優化、業務協同、保障到位的訴前調解工體系。打造“虞快調”區域調解品牌，深化探索“委員調解”“律師調解”新模式，“老書記調解”榮獲省級金牌調解室，2023年，調處矛盾糾紛16397起，同比上升88.87%，民商事調解訴訟比2.11。有效發揮行政裁決化解知識產權糾紛“分流閥”作用，全省行政裁決工作推進會在我區召開，2023年，全區受理行政裁決案件7件，其中“以調化裁”結案3件。 （六）夯實基層基礎，推動社會大局和諧穩定 一是完善基層治理體系。全面承接省級13項重大應用系統，持續推進區鎮兩級基層智治綜合應用駕駛艙建設，全年累計協同處置有效事件768條。健全區級綜合指揮中心平戰結合協同指揮機制，2023年，區中心已受辦各類事項5576件，結案率98.15%，辦結滿意率達99.52%，并完成3個試點鄉鎮（街道）標準化建設。強化應用管理，全面摸排梳理區級及以下應用33個，優化提升1個、整合兼并3個、削減取消29個。 二是深化基層依法治理。制定《“楓橋式”法治鄉鎮（街道）建設“1241”指標體系》，加快“楓橋式”法治鄉鎮（街道）建設。以“楓橋經驗”60周年為契機，扎實推進“楓橋式”司法所創建。深入推進司法所綜合改革和法治協理員改革，通過六新改革，健全組織機構、重構工作機制、重塑職能職責、重整資源力量，雙試點改革初顯成效。開展“平安護航亞運百日攻堅大行動”，全力確保地區穩定。 三是推進普法教育宣傳。完成“八五”普法中期督查迎檢，高規格建成全省首個民法典主題夜公園，形成“二園一帶”普法陣群。實施“典亮鄉村·護航振興”“典亮青春·護航成長”“典亮時代·護航網絡”三大行動。重點推進“潮起娥江‘憲’在出發”“青春亞運·虞法同行”等主題宣傳活動。加強各級各類公民法治素養觀測點的指導、建設、運行，2023年，已培育區級公民法治素養觀測點87個。持續開展省市“民主法治村（社區）”創建，培育“識法代言人”，加大“法治帶頭人”“法律明白人”活動，帶動周圍群眾自覺尊法學法守法用法。 二、存在問題 法治政府建設工作在取得成績的同時，仍存在不少問題和難點，主要表現在： 一是法治思維有待進一步提高。個別領導干部依然存在政治站位不高、法治思維不強，第一責任人責任落實不嚴的問題，沒有處理好依法行政與行政效率的關系。一些單位對法治政府建設的重要性認識不足，在行政應訴中仍存在出庭不出聲的情況。 二是決策程序有待進一步規范。行政規范性文件和重大行政決策管理制度沒有完善好、落實好，在今年全國法治政府建設示范市創建省級評查階段，經自查發現我區存在集體討論程序不到位、公平競爭審查不規范、行政規范性文件實施后未開展評估工作等問題。 三是爭議化解有待進一步提升。雖然我區年度行政敗訴率全市較低，但是工作基礎仍不牢固，全區敗訴風險較大的訴訟案件仍然不少，主要涉及土地和房屋等重點領域，多元化解統籌協調能力還需進一步提升。 四是法治隊伍有待加強。全區納入公職律師考核覆蓋率的27個部門中，尚有8個部門未配備公職律師，覆蓋率為70.37%，與全年80%的考核要求仍有差距?；鶎臃ㄖ稳瞬牌毡椴蛔?，50%的鄉鎮（街道）未配備公職律師。 三、2024年法治政府建設工作思路 2024年，上虞區將在上級黨委政府領導下，進一步學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，強化統籌協調，堅持創新發展，推動高質量發展，為全面建設“青春之城”注入法治力量。 （一）進一步加強整體謀劃布局。主動應對法治建設的新任務、新形勢，系統謀劃法治政府建設工作，統籌推動示范創建工作。進一步強化各部門鎮街領導班子履行抓法治的職責，強化主要領導抓法治的第一責任人責任。做好創新項目培育工作，爭創全省最佳實踐項目和有辨識度有影響力法治建設成果。 （二）進一步優化法治營商環境。繼續探索開展重點產業合規建設，引導企業依法經營。深入實施涉企法治服務增值化改革，全面整合法律服務資源，加快梳理法律惠企服務增值事項清單。以強法治營造一流創新環境、營商環境、開放環境，以高質量法治體系為高質量發展提供持久動力和良好環境。 （三）進一步強化行政爭議化解。以行政復議新法實施為著力點，強化復議規范化指引。加強基層復議工作站建設，推進行政復議主渠道作用發揮。進一步優化府院、府檢聯席會議機制，推動行政爭議聯動調解機制常態化運轉，優化行政爭議實質性化解機制。建立“復議-訴訟”協審機制，提升行政爭議化解質效。 （四）進一步規范政府依法決策。充分發揮區級合法性審查中心作用，以“一圖一清單一指引”推進合法性審查標準化管理，提升基層合法性審查質效。完善全面審查、專家會診和跨部門協商機制，鼓勵公職律師參加合法性審查。開展決策后評估工作，建立重大行政決策和行政規范性文件跟蹤管理機制。 （五）進一步提升法律服務質效。深化打造“15分鐘公共法律服務圈”，加快構建現代公共法律服務體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。加強社會化普法運作模式，持續打造具有上虞辨識度的“娥江法治風景帶”，提升娥江法治悅動青春的工作活力。 |
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