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| 索引號： | 無 | 公開方式： | 主動公開 |
| 文號： | 無 | 公開日期： | 2025-02-08 15:56 |
| 發布單位： | 無 | ||
| 紹興市上虞區2024年度法治政府建設工作情況報告 | ||
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2024年，在區委、區政府的堅強領導下，全區各行政機關以習近平法治思想為根本遵循和行動指南，深入貫徹黨的二十大及黨的二十屆三中全會精神，堅決落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》以及中央、省、市任務部署，扎實推進法治政府建設，各項工作取得明顯成效。現將2024年度法治政府建設工作情況報告如下： 一、2024年法治政府建設主要舉措及成效 （一）聚焦政治引領“根本點”，法治統籌全面推進 一是思想引領強根基。制定年度習近平法治思想“八進”工作方案，深入推進習近平法治思想“八進”活動。區委理論學習中心組舉行習近平法治思想專題報告會，開設習近平法治思想輔導課程，推動習近平法治思想宣貫落實。推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，2024年，區委常委會、區政府常務會議專題研究法治建設工作6次，區政府常務會議組織集體學法9次，領導干部和公務員學法用法考試完成率、領導干部述職述法機制落實率均為100％。 二是精心謀劃抓統籌。組織區委全面依法治區委員會會議，印發《2024年度法治浙江建設責任分解清單》等文件，全力推動法治建設取得新成效。制定《法治上虞建設補短提升工程實施方案》和《群眾滿意度提升專項行動方案》，補齊嚴重失信率等短板弱項，區級人大代表、政協委員100%走訪到位。2024年，開展3輪法治巡察，發現16個部門單位存在的12項法治建設短板弱項，推動落實整改。加強督導推進，針對法治建設工作中發現的問題，2024年，編發提醒函9件、督辦單1件、通報5期。 三是助力創建重實效。制定“四類案卷”、法律知識考試、政務服務水平、宣傳工作方案，開展“四類案卷”專項提升行動。組織案卷交叉評議會2次、召開推進會2次，逐件專題研究疑難復雜問題整改方案。督促全區共排查行政規范性文件、重大行政決策、行政執法案卷問題8047個，行政復議案卷問題180個，問題整改率達100%。參與市級組織“四類案卷”交叉評議3次，評查及整改情況居全市前列，進一步提升我區案卷質量。組織“三類人員”參加法律知識考試13輪，參考650人次。 （二）聚焦惠企便民“著眼點”，服務效能持續升級 一是優化法治化營商環境。編制涉企法治服務增值化改革工作實施方案，建立“虞快援”一類事服務場景，打造“虞快援·益企+”法律服務品牌。推出13項特色法治服務事項，推進企業投融資法治服務“一件事”全省先行先試優化集成試點。聚焦僑商僑企發展，打造“比鄰”涉僑法律服務圈，布局“一園一站多點”涉僑服務陣地，實現涉僑調解“通辦”、涉僑法援“通享”。挖掘“護僑”力量，搭建“1管家+N專家”涉僑服務團隊。優化“適僑”服務，加強涉外公證工作協同。 二是深化法律服務保障。印發《紹興市上虞區重點產業發展法治風險防范體系建設實施方案》，編制《紹興市上虞區網絡游戲產業風控法務指引》，舉辦“法護營商”游戲產業風控法務指導等專題服務活動。加強新業態從業人員法治賦能保障，建立外賣、快遞等新業態行業法治素養觀測點和法律援助工作點。“新就業形態勞動者法律援助工作”入選2024年全省法律援助重點項目攻關揭榜清單。公證助力“保交房”經驗做法在司法部信息、浙江政務信息等刊發錄用，并獲司法部分管副部長批示肯定。 三是強化普法宣傳教育。推動普法“項目化”“多元化”“組團式”運行，定時定點進行主題普法、靶向普法、共享普法。開展憲法、民法典、優化營商環境主題宣傳月活動，組織風情街夜市法治巡街、演繹法治情景劇等普法活動。重點關注“一老一小”等重點普法對象，組建“青年律師普法智庫”，開辟5條研學線路，組織老年大學開設《法律與生活》課程，在青少年中開展“今在上虞、法護未來”專題普法。2024年，開展各項法治活動150余場，覆蓋社會群體8萬余人次。 （三）聚焦決策關口“關鍵點”，依法行政深入推進 一是依法決策水平持續提升。重大行政決策公眾參與工作規則納入省級2024年重大行政決策源頭治理專項行動制度成果培育項目清單。實現全區47個部門鎮街重大行政決策事項目錄全覆蓋，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論程序，確保決策的科學性、民主性和合法性。充分發揮法律顧問、公職律師和行業專家的實踐優勢，研究提出高質量意見。2024年，共召開法律論證會10場，出具常務會議議題合法性審核意見120余件，提出意見建議360余條。 二是區級審查中心實體化運作。印發《紹興市上虞區縣鄉合法性審查質效工作提升實施方案》，明確中心和分中心工作職責、工作流程、受理范圍和銜接機制。配強人員力量，公證處調任業務骨干1名，招錄高層次黨政儲備人才1名，事業編制人員1名。任命區政府首批法治審查員35名，均為法學本科以上教育背景或法律職業資格人員，并組織初任培訓等專題培訓3次。切實發揮區級合法性審查中心作用，2024年，協助鄉鎮（街道）完成重大疑難復雜合法性審查10件。 三是基層合法性審查有序開展。2024年，共審核行政規范性文件34件，提出修改意見129條，備案審核部門單位和鄉鎮（街道）行政規范性文件21件，積極推動合法性審查率、備案審查率、數字應用率100%。各鄉鎮（街道）合計審查涉法事項1510件，其中行政規范性文件24件，重大行政決策8件，鎮街合同1321件，其他事項157件。制定《紹興市上虞區村社合法性審查試點工作實施方案》，20個鄉鎮（街道）各選取一個村社作為試點單位，梳理審查事項三大類16項，構建區鎮村三級合法性審查工作格局。 （四）聚焦執法改革“切入點”，執法質效不斷提升 一是行政執法改革縱深推進。持續深化落實行政執法改革任務，結合我區賦權工作開展實際，調整百官街道等20個鄉鎮（街道）綜合行政執法事項。制定《上虞區“大綜合一體化”行政執法改革綜合評價指標體系（2024年）工作清單》，明確責任分工，強化責任落實。推動各執法部門開展“亮碼檢查”，加快執法數據“全上平臺”，大力推廣“簡案快辦”模式，進一步規范行政檢查行為。落實行政執法職責爭議協調處理機制，組織林業管理領域劃轉綜合執法事項行政執法檢查與處罰銜接職責爭議協調。 二是行政執法行為嚴格規范。制定《紹興市上虞區提升行政執法質量三年行動計劃實施方案》，出具中期評估報告。開展法護雛鷹行動，強化未成年人保護領域執法監督和法治教育。推行行政執法“三書同達”及試行行政異議和經濟影響評估工作，2024年，送達建議書777份，信用修復告知書1193份。建立行政執法領域“過罰相當”八大長效機制，2024年，全區執法單位辦理“過罰相當”案件129件。組織全區法律知識培訓班，提升執法水平。組織執法證件考試1次，通過人數156人。 三是行政執法監督更有力度。制定《2024年度紹興市上虞區法制監督工作方案》，強化執法監督職責。圍繞8大類重點整治問題36項執法突出問題開展專項監督。2024年，抽查各類執法案卷495件，發現問題案卷167件，涉及問題387個，督促落實整改。核查行政執法監督平臺線上線索28條，制發執法監督通知9份。明晰規范裁量權基準，督促5家行政執法單位做好動態更新。對全區執法單位開展全面執法評議，在綜合執法領域開展專項執法評議，推動行政執法規范化。 （五）聚焦依法治理“落腳點”，基層基礎更加牢固 一是推動行政爭議化解。以復議新法實施為著力點，擴大行政復議主渠道作用，2024年，組織行政復議聽證會13場，收到復議申請474件，復議收案與一審行政訴訟（不含復議后起訴案件）比值3.08；調撤228件，調撤率51.5%；復議后起訴27件，復議后起訴率6.6%，復議后零敗訴。持續推進行政訴訟“雙下降、雙提升”，規范房屋征收、違章建筑拆除等處置流程，強化集體土地征收法治保障。2024年，一審行政訴訟收案184件，同比下降1.08%；調撤88件，調撤率49.4%；敗訴4件，敗訴率2.25%；行政機關負責人出庭率100%。 二是構建多元化解體系。統籌推進全區“三源共治”工作，切實發揮各類法治力量在矛盾糾紛化解中的疏導作用，加快推進基層社會治理現代化融入“警網共同體”建設，承接推進全省調解工作“三化”標準化改革試點工作。拓展訴前調解改革攻堅，新增5名訴前糾紛專職調解員，訴前調解數量同比增加32%。2024年，各類人民調解組織調處矛盾糾紛14709起，涉及金額16.65億元。成立紹興仲裁委員會上虞分會，創新推行“仲裁+公證”深度融合，發揮公證前期預防和仲裁終局定紛的最大合力。 三是筑牢基層治理根基。承接推進國家級專利侵權糾紛行政裁決規范化建設試點，扎實推動試點任務落地見效，并在全省專利侵權糾紛行政裁決工作現場會上作典型交流發言，成功辦結全省首例獨任審理專利侵權糾紛案，相關經驗做法在《浙江日報》刊發。全力守牢“平安底線”圓滿完成兩會及國慶安保工作。承接落地“加強社區矯正執法用車保障”試點工作，配置執法用車5輛。持續打造法治論衡治矯社區矯正教育幫扶品牌，確保社區矯正對象“零脫管”“零犯罪”。 二、存在問題 法治政府建設工作在取得成績的同時，仍存在不少問題和難點，主要表現在： 一是思想認識不夠到位。個別部門、鄉鎮街道對法治工作的重視程度還不夠，部分領導干部履行推進法治建設第一責任人職責意識不強。各部門法治建設水平參差不齊，區鎮兩級依法行政能力不均衡的狀況依然存在。法治建設水平與群眾期盼仍存在一定差距。 二是依法決策仍需完善。在“四類案卷”規范化提升專項行動中，發現行政規范性文件和重大行政決策普遍存在案卷資料不完善、程序不到位等問題。基層合法性審查工作還需進一步提質增效，在不同鎮街和村社之間開展不平衡。 三是行政執法有待規范。執法監督手段單一、力度不夠，“源頭監督”工作體系構建有待優化。重點執法領域監督延伸不足，覆蓋面不夠全面。基層執法人員力量與當前執法需求不匹配，在執法能力的培養方面存在效果不明顯等問題。 三、2025年法治政府建設工作思路 2025年，全區將在上級黨委政府領導下，進一步學習貫徹黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神，加快建設更高水平的法治政府，以良法善治為我區經濟社會高質量發展保駕護航。 一是優化法治化營商環境。全面深化“法護營商”工程，重點牽頭謀劃一批省市突破性抓手項目和“揭榜掛帥”項目。構建覆蓋全區主要行業的“1+N”“法律明白人”培育工作網絡體系，推動行業協會依法自治。積極探索壓縮專利侵權糾紛行政裁決辦案時限和行政裁決典型經驗做法，鼓勵引導經營主體通過行政裁決解決有關民事糾紛。探索小微型企業“共享式”法律顧問服務，開展“虞你共享·微法務”創新項目。 二是強化涉企法治化服務。建立健全涉外涉僑需求歸集機制、問題解決機制、風險預警機制、能力提升機制、人才培育機制，積極打造“法助僑興”上虞樣板。整合律師、公證員等法律資源，以企服中心為核心，設立涉企法律服務分中心。建立助企風險防范機制、案件跟蹤反饋制度，提升涉企行政爭議化解成效。深化“護企解紛”行動，調解工作延伸至商事糾紛易發第一線。構建“公證+破產管理”模式，服務企業解圍紓困。 三是構建預防式法治體系。緊緊圍繞探索預防性法治體系建設的目標，聚焦“抓前端、防風險、促發展”主題主線，將“預防性”理念貫穿職責履行全過程、事前事中事后全鏈條。緊扣初始性預防、繼發性預防、復發性預防，構建“源頭預防”的執法助企體系，推進“互動治理型”執法模式。深化“綜合查一次”聯合執法，建立行政檢查與暖心服務相結合的行政執法新模式，優化行政檢查事項清單，統籌制定檢查計劃，推動行政檢查于法有據、嚴格規范、公正文明、精準高效，行政檢查突出問題得到有效解決，法治化營商環境持續優化。探索拓展預付式消費公證監管機制，推動更多法治力量向引導和疏導端用力。 四是規范依法決策程序。落實《紹興市合法性審查工作規定》要求，依托區級合法性審查中心，完善合法性審查程序。開展行政規范性文件全面清理，確保現行有效的規范性文件均合法合規。推動村社合法性審查試點提質擴面，建立區鎮村“三位一體”的合法性審查工作格局，著力打造“清單化、標準化、體系化”的村社合法性審查工作體系，健全村社審查流程和區鎮合法性審查中心審查機制。 五是強化法律服務效能。深入推進“法援惠民生”品牌活動，探索“經濟困難群眾申請法律援助不受事項限制”改革深化工作。切實加強現代公共法律服務體系建設，不斷深化“15分鐘公共法律服務圈”建設，提升公共法律服務便捷性、有效性。持續推進新就業形態勞動者法律援助工作，構建全面、便捷、高效的新就業形態勞動者法律援助體系。圍繞全區中心工作、重點人群和重要節點，積極構建新時代普法大格局。 六是提升爭議化解質效。完善預警機制，定期發布通報，強化案后跟蹤，加強重點領域案件態勢分析研判。健全“類案與關聯案件檢索機制”，規范案件審查，確保同案同判。推動多方力量全過程參與行政爭議調解，加強行政爭議實質性化解。深化復議訴訟聯動化解機制，避免敗訴風險案件進入訴訟程序，持續推動行政訴訟“雙下降、雙提升”。推動行政復議窗口向基層延伸，加強基層“點、站、所”融合建設，凝聚行政爭議調解合力。 |
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