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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關部門和單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面落實民政部等11部門《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》（民發(fā)〔2023〕58號）文件精神，根據《關于做好2024年示范引領型居家養(yǎng)老服務中心——樂齡中心、老年食堂創(chuàng)建工作的通知》（紹市民〔2024〕18號）、《紹興市養(yǎng)老服務補助實施細則》（紹市民〔2022〕50號）和《關于黨建引領建設“樂齡系列”實現(xiàn)家門口“孝德晚晴”頤養(yǎng)幸福圖景的實施意見》（虞現(xiàn)社辦發(fā)〔2023〕6號）等文件要求，積極探索實踐中國式現(xiàn)代化幸福養(yǎng)老上虞模式，現(xiàn)就推進“晚晴餐廳”系列建設構建為老助餐服務體系，制定本實施意見。

一、目標任務

到2025年建成覆蓋全域的“1+40+X”為老助餐服務體系，即1個區(qū)級“孝德樂齡”服務中心、40家“晚晴餐廳”、X家“晚晴助餐點”，為老年人（60周歲及以上人群）提供方便可及、布局均衡、干凈放心、價位合理的助餐服務，讓“晚晴餐廳”系列成為黨群關系融合的服務窗口和公共服務的重要載體。

到2024年底，“晚晴餐廳”累計創(chuàng)建30家以上，“晚晴助餐點”累計建成80家以上，村社服務覆蓋率達85%，年度助餐量達200萬人次。

到2025年底，“晚晴餐廳”累計創(chuàng)建40家以上，“晚晴助餐點”累計創(chuàng)建150家以上，實現(xiàn)村社服務全覆蓋，年度助餐量達250萬人次。

二、建設原則

（一）黨建引領。遵循“黨建引領、統(tǒng)籌謀劃、合理布局、全域覆蓋”，突出發(fā)揮基層黨組織領導力、組織力、統(tǒng)合力，建立科學可持續(xù)的為老助餐服務體系。

（二）因地制宜。堅持“政府主導、行業(yè)監(jiān)督、社會參與”，鎮(zhèn)街、村社要依法保障老年人合法權益，立足轄區(qū)實際，統(tǒng)籌利用各種資源，鼓勵社會資源參與，采取單建單營、委托經營等多種形式開展運營。

（三）保障適度。以“方便”為服務前提，采取“個人出一點、政府補一點、集體添一點、企業(yè)讓一點、慈善捐一點、志愿助一點”的方式，適當減輕老年人（家庭）負擔，不提倡大包大攬、免費助餐。

（四）運營持續(xù)。既滿足老年人合理價位就餐需求，又確保經營主體收支平衡略有盈余，有效控制運營成本，實現(xiàn)良性發(fā)展。

三、工作舉措

（一）完善為老助餐服務體系

建立以“晚晴餐廳”為服務中心，“晚晴助餐點”為服務支點，“晚晴送餐車”為服務紐帶，構建覆蓋城鄉(xiāng)、多元經營的為老助餐體系。

1.分類建設。按照實際功能分為“晚晴餐廳”和“晚晴助餐點”兩種類型，由鎮(zhèn)街負責布點建設，點位應綜合考慮服務半徑、長效運營、交通便利、集中供餐和環(huán)境安全等因素，優(yōu)先考慮臨近黨群服務、養(yǎng)老服務、農村家宴點、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務場所。建設須符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、食品安全和無障礙等規(guī)定。

晚晴餐廳：提供現(xiàn)場制作餐食、堂食或自取、送餐等綜合助餐服務，服務覆蓋所在鎮(zhèn)街轄區(qū)，輻射臨近鎮(zhèn)街的村社。原則上按轄區(qū)常住老年人口數(shù)比4000:1配比建設（人口較少的鎮(zhèn)街可放寬）。

晚晴助餐點：作為“晚晴餐廳”服務延伸點位，主要為老年人提供就餐區(qū)域，可按“一村社一點位”建設，如同一村社自然村之間距離較遠也可合理設置多個助餐點，相鄰村社交通安全便利的可以合建合用，由提供送餐服務的“晚晴餐廳”安排送餐。

晚晴送餐車：鼓勵提供送餐服務的“晚晴餐廳”購置符合各項規(guī)定的專用“晚晴送餐車”（見附件1），提供為老助餐送餐服務，送餐點位和送餐路線由屬地鎮(zhèn)街規(guī)劃確定，每輛送餐車配送助餐點位不得少于5家。

2.建設審批

“晚晴餐廳”實行立項審批制，由鎮(zhèn)街進行點位、場所初審和建成初驗，報區(qū)民政局負責立項審批，會同市場監(jiān)管部門驗收。驗收通過的給予登記注冊，配發(fā)刷卡認證終端設備，掛“紹興市上虞區(qū)晚晴餐廳”標牌，由鎮(zhèn)街負責日常管理。

“晚晴助餐點”實行備案制，由鎮(zhèn)街籌劃布點建設和驗收，通過后向區(qū)民政局報備、登記注冊，開通賬戶并配發(fā)刷卡認證終端設備，掛“紹興市上虞區(qū)晚晴助餐點”標牌。“晚晴助餐點”由鎮(zhèn)街負責指導，村社負責日常管理。

“晚晴送餐車”實行備案制，由鎮(zhèn)街指定提供送餐服務的“晚晴餐廳”進行采購，符合《居家老年人送餐服務規(guī)范》（DB33/T2399-2021）省級地方標準，取得公安交通管理部門營運證和行駛證即可開展送餐服務，掛“紹興市上虞區(qū)晚晴送餐車”標識。

鎮(zhèn)街、村社要與“晚晴餐廳（助餐點）”運營機構簽訂服務管理協(xié)議，明確運營要求、責任承擔、退出程序、違約情形等內容。

“晚晴餐廳（助餐點）”在全區(qū)范圍內實行互認。

具體詳見附件1：《紹興市上虞區(qū)“晚晴餐廳”建設標準及申報審批流程》。

3.服務方式

配強隊伍。鎮(zhèn)街要組織“娥江先鋒”民生服務大隊等基層力量開展養(yǎng)老服務，通過技能培訓取得養(yǎng)老護理技能等級證書，提升專業(yè)化服務水平，建強“孝德樂齡管家”隊伍。

便民惠民。優(yōu)化面向特殊老年人群的養(yǎng)老服務，支持提供網絡平臺點餐服務，為低保低邊、獨居、高齡失能家庭中行動不便、家人因客觀原因無法照料且有助餐需求的老年人提供送餐上門服務。鼓勵與“孝善鄰里”探訪關愛服務有機結合，幫助解決在醫(yī)療、教育、救助、養(yǎng)老等方面的關鍵小事。

優(yōu)化服務。鎮(zhèn)街、村社要拓展“陪餐+民情”和“送餐+探訪”兩項服務，推動黨員干部和網格員定期陪同堂食老年人用餐，及時了解與掌握民情；支持探索多種助餐模式，如訂餐、食譜定制、有償送餐和有償上門制餐等多樣化多層次助餐服務。

資源共享。單建的“晚晴餐廳（助餐點）”，在確保老年人助餐的前提下仍有服務資源盈余的，可向社會開放，以提升運營效能。

（二）明確為老助餐政策扶持

1.建設補助。區(qū)級財政按實際建設投資額的70%以及建設類型限額給予一次性補助，支持場所建設、場所租金、裝飾裝修、設施設備購置等相關支出；“晚晴送餐車”按購車價20%給予一次性限額補助。“晚晴送餐車”購置補助，“晚晴餐廳”（助餐點）建設補助在運營滿1年后申請，已享受區(qū)級及以上其他財政補助的不重復補助。

2.運營補助。“晚晴餐廳（助餐點）”向具有上虞區(qū)戶籍且年齡在60周歲及以上的老年人（通過刷本人市民卡、長者碼、臉部識別等方式）提供助餐的，區(qū)財政按年齡段分別給予補助，補助按季依申請撥付。鎮(zhèn)街結合自身財力，以可持續(xù)為原則，因地制宜確定補助額度。

3.供餐標準。“晚晴餐廳（助餐點）”以提供中餐為主，有條件的可視需求量增設早餐、晚餐。標準餐食一般為“三菜一飯”，提倡餐廳按倍數(shù)準備相應菜品供老年人自選，餐費標準為10元以上/餐。具體餐費標準由鎮(zhèn)街結合實際確定，運營機構要做好菜單和餐費公示。非標餐食由老人自點計價。

4.運營要求。屬地鎮(zhèn)街要監(jiān)督運營機構依法依規(guī)經營，督促做好建章立制、明確菜單餐標，負責資金審核、日常管理、投訴建議處理等相關事宜；運營機構應實行“八公示”制度，嚴守安全底線，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責任可追究，同時應規(guī)范刷卡（碼、臉）就餐登記，對服務數(shù)據真實性、準確性、完整性和安全性負責。

5.送餐服務。有送餐服務需求的家庭，老年人自行支付送餐勞務費用。

6.社會支持。鎮(zhèn)街、村社要鼓勵引導鄉(xiāng)賢、志愿者等社會力量，弘揚孝德傳統(tǒng)，以設立基金、捐款捐物等方式支持為老助餐。支持“晚晴餐廳（助餐點）”運營機構申請成為“愛心卡”合作服務商，實現(xiàn)養(yǎng)老服務一卡通。

7.支付、結算和清算。

（1）老年人自付金額為：餐標扣除區(qū)級和鎮(zhèn)街兩級運營補助以及集體、社會支持項目額度后的余款。

（2）區(qū)級建設補助在運營滿1年后依申請撥付；運營補助按季結算撥付。以上資金均撥付至屬地鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街應及時撥付至運營機構減輕資金壓力。

具體詳見附件2：《紹興市上虞區(qū)“晚晴餐廳”扶持政策及供餐標準細則》。

（三）強化為老助餐運營監(jiān)管

1.明確監(jiān)管職責。“晚晴餐廳（助餐點）”實行屬地負責制，鎮(zhèn)街、村社負責轄區(qū)內“晚晴餐廳（助餐點）”項目的點位確認、立項建設、日常運營監(jiān)管、投訴建議處理以及年度考評等工作，落實食品安全等屬地管理責任；區(qū)民政局負責布點規(guī)劃、業(yè)務指導和立項審批等工作，加強監(jiān)督檢查,督促履行食品安全主管責任；區(qū)財政局負責資金保障；區(qū)市場監(jiān)管局負責加強對“晚晴餐廳”食品安全監(jiān)督管理，依法查處相關違法行為；區(qū)級其他職能部門按工作職責開展管理和監(jiān)督工作。

2.建立負面清單。建立涵蓋運營機構經營行為、老年人就餐秩序的負面清單，督促運營機構依法經營，打造安全、適老的軟硬件環(huán)境，提供優(yōu)質助餐服務。對運營機構存在弄虛作假騙補、安全隱患整改不力等行為依規(guī)給予處置；對老年人存在蓄意盜刷、串通套現(xiàn)等行為，依規(guī)鎖閉刷卡就餐。鎮(zhèn)街原則上每月組織一次現(xiàn)場抽查，倡導社會各界對為老助餐工作提出建議、參與監(jiān)督。

3.明確年度任務。以全區(qū)“晚晴餐廳（助餐點）”建設布局和老年人口分布、數(shù)量為依據，確定鎮(zhèn)街年度建設任務和年度助餐人次、助餐覆蓋率等任務指標。各項數(shù)據納入養(yǎng)老服務工作年度任務清單，定期進行通報，工作推進情況納入區(qū)委區(qū)政府對鎮(zhèn)街工作目標責任制考核。

具體詳見附件3：《紹興市上虞區(qū)“晚晴餐廳”運營管理細則》。

四、重點服務

堅持“保基本、兜底線”，優(yōu)先滿足“不能燒、不敢燒、不會燒”三類老年群體，即無法自主做飯的失能老年人、做飯存在較高風險的高齡老年人、不會做飯的獨居老年人等困難老年人就餐剛性需求。鎮(zhèn)街要組織村、社區(qū)做好低保低邊、獨居空巢和高齡風險老年群體需求摸底，在保障此類剛需人群基礎上，為其他老年人提供便利服務。

五、工作保障

（一）加強組織領導。堅持黨建引領多方協(xié)同助力“浙里康養(yǎng)”“老有康養(yǎng)”建設，由黨委政府統(tǒng)籌“晚晴餐廳”系列建設和綜合為老服務能力提升，配足配強工作力量，多樣化使用“晚晴餐廳（助餐點）”，使就餐場所成為重要的居家養(yǎng)老服務場所。強化鎮(zhèn)街黨（工）委和村社黨組織對為老服務組織、事務的領導，將“晚晴餐廳（助餐點）”優(yōu)先納入現(xiàn)代社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設范疇。

（二）加強資源整合。鎮(zhèn)街、村社要合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)公用資產場地用于“晚晴餐廳（助餐點）”點位建設，盡可能將為老助餐場所納入現(xiàn)代社區(qū)、未來鄉(xiāng)村或“孝德樂齡”系列建設范疇。通過“專業(yè)+社會”“場所+共享”兩個相結合，用活用好黨群服務中心的養(yǎng)老服務功能，充分發(fā)揮社會工作站（室）、社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善資源等作用，統(tǒng)籌場地、資金等要素保障，提高場所利用率和群眾滿意率。

（三）加強宣傳引導。鼓勵示范引領、支持基層首創(chuàng)、開展互學互比，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍。及時推廣優(yōu)秀做法與成效，廣泛宣傳“晚晴餐廳”系列典型案例，營造良好的輿論氛圍，持續(xù)擦亮上虞“孝德晚晴”養(yǎng)老服務品牌。

六、其他

（一）鎮(zhèn)街與“晚晴餐廳（助餐點）”原已簽訂的協(xié)議和本意見存在差異的，及時修改條款或簽訂補充協(xié)議，與本意見保持一致。

（二）本細則自2024年7月1日起施行，原政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。執(zhí)行前已建設的“晚晴餐廳（助餐點）”及運營補貼按原政策兌現(xiàn)。

（三）本意見由區(qū)民政局負責解釋。

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附件：

1.《紹興市上虞區(qū)“晚晴餐廳”建設標準及申報審批流程》

2.《紹興市上虞區(qū)“晚晴餐廳”扶持政策細則》

3.《紹興市上虞區(qū)“晚晴餐廳”運營管理細則》

4.《紹興市上虞區(qū)“晚晴餐廳”視覺標識圖》

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紹興市上虞區(qū)民政局 ??????????????紹興市上虞區(qū)財政局

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紹興市上虞區(qū)市場監(jiān)管局

2024年6月18日

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附件1：

紹興市上虞區(qū)“晚晴餐廳”建設標準及

申報審批流程

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“晚晴餐廳”系列是指由鎮(zhèn)街、村社自建（含依托鎮(zhèn)街級居家養(yǎng)老服務中心、黨群服務中心、農村家宴點等養(yǎng)老服務設施改造提升）或者委托社會力量出資建設（含改造提升），為60周歲及以上的上虞戶籍老年人提供助餐服務（包括餐食制作、堂食、送餐或集中就（供）餐等）的場所設施，分“晚晴餐廳”和“晚晴助餐點”兩種類型。

“晚晴餐廳”和“晚晴助餐點”可結合實際，將棋牌、影音等文娛功能納入場景建設，提高空間使用率和場所吸引力。

一、晚晴餐廳

原則上按轄區(qū)常住老年人口數(shù)比4000:1配比建設（人口較少的鎮(zhèn)街可放寬），相鄰點位（含跨鎮(zhèn)街）直線距離一般不少于3公里。應開辦在老年人口集中的區(qū)域，一般設在一樓，應設置食品處理區(qū)、就餐區(qū)和其他區(qū)域。食品處理區(qū)和就餐區(qū)要獨立分隔。食品處理區(qū)應設置食品儲存、初加工（清洗）、切配、烹飪、備餐及餐飲具清洗、消毒、保潔及人員更衣等場所和設施。同時對老年人以外群體開放的，應在就餐區(qū)設置相對獨立的老年人就餐區(qū)域（有顯著標識），并優(yōu)先保障老年人就餐。

（一）建設及服務標準

1.依法取得相關資質，具備現(xiàn)場制作餐食、堂食和送餐上門等服務功能，承諾服務年限不低于2年，年服務天數(shù)不少于300天；

2.面積一般不小于100㎡，配置就餐（堂食）區(qū)和打包區(qū)，其中就餐區(qū)面積不小于60㎡，就餐區(qū)至少可容納50名老人同時用餐，人均就餐面積不小于1㎡，配備適老化桌椅，過道及相鄰桌椅間可容納輪椅通行，具備無障礙設施環(huán)境；

3.在粗加工、烹飪、備餐（分餐）、餐用具消洗等功能區(qū)（間）安裝攝像頭，建成“陽光廚房”。在就餐區(qū)、刷卡區(qū)等重要區(qū)域安裝網絡攝像頭。

4.網絡暢通，配備刷卡、掃碼或刷臉功能的數(shù)據終端讀取設備，以及視頻監(jiān)控（刷卡位置必備）、人流量監(jiān)測等智能設備，開展網絡訂餐服務的需配備相關設備。鼓勵提供網絡平臺點餐服務，為行動不便老年人提供送餐上門服務；

5.場地服務人員不少于3人，需統(tǒng)一著裝，取得健康證；

6.服務“晚晴助餐點”一般不少于4家；

7.基本符合消防安全要求。

（二）設施設備配備要求

1.食品處理區(qū)

（1）配備防蠅、防蟲、防鼠和防腐設施。

（2）設專用拖把、掃帚等清潔工用具的清洗保潔設施。

（3）設存放廢棄物或垃圾的容器。

（4）烹調場所采用機械排風和油煙凈化設施。

（5）安裝具備聯(lián)網功能的煙感報警器、燃氣報警器、消防滅火器等消防設施。

（6）配備具有保溫功能的配餐容器和專用食品留樣柜。

（7）配置動物性、植物性、水產品食品原料專用清洗水池、專用刀具、砧板和容器，有區(qū)分標識，推行切配工用具“色標”管理。

（8）備餐間入口處設有洗手、消毒、二次更衣設施，備餐間內安裝獨立空調及紫外線燈（距離地面2m以內懸掛）。

2.就餐區(qū)

（1）應采光、通風良好，配備取暖降溫設備。

（2）鋪設具備防滑功能的地磚、地膠或防滑墊。

（3）應設置適老化餐桌（椅），餐位設置不少于50個。

（4）應在顯眼位置設置具有消毒功能的公用消毒碗柜，配備不銹鋼材質餐具。

3.其他

在出入口、過道、洗手間等區(qū)域設置無障礙通道，滿足適老化要求。鼓勵設置公共洗手間和老年人休息區(qū)。

4.送餐

“晚晴餐廳”應使用專用的密閉保溫容器和車輛配送食品至“晚晴助餐點”，盛放容器和包裝應嚴密，防止食品受到污染。食品從燒熟至食用的間隔時間（食用時限）應不超過2小時。建立相應送餐臺賬，“晚晴餐廳”和“晚晴助餐點”各留一份備查。嚴格把控送餐各個環(huán)節(jié)，落實送餐人員及送餐車輛資質審核工作。從業(yè)人員應持有效健康證明，并保持個人衛(wèi)生。

（三）制度公示要求

應在顯眼位置設置公示欄（牌），將食品經營許可證、食品安全等級、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠內容、老年人營養(yǎng)配餐制度、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報電話上墻公示。有反餐飲浪費的宣傳告知和引導提示。

（四）規(guī)范食品安全記錄

建立進貨查驗、食品留樣、餐廚廢棄物處理、從業(yè)人員培訓考核、食品添加劑采購和使用、場所及餐飲具消毒等食品安全相關記錄，落實食品采購索證索票制度。配備食品安全員，開展日管控、周排查、月調度、年度自查等自查工作。

（五）申辦要求

開辦“晚晴餐廳”實行立項審批制，由鎮(zhèn)街提出申請，提交申請前，鎮(zhèn)街應按建設標準進行點位、場所初審，符合條件的提出申請，由區(qū)民政局審批立項，建成后會同區(qū)市場監(jiān)管局開展驗收。

1.立項申請（包括新建、改建或委托經營），提交以下材料：

（1）《紹興市上虞區(qū)養(yǎng)老服務設施建設改造立項申請表》（見附件）；

（2）運營機構商事主體登記營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書、法定代表人身份證復印件以及《食品經營許可證》復印件（驗原件，資料暫缺的可在驗收投用時補充）；

（3）場地使用權證明（驗原件），標注使用面積；

（4）建設、裝修設計圖紙復印件（驗原件）；

（5）建設前照片；

（6）預算清單。

對存在審批條件缺陷的項目，區(qū)民政局要告知完善要求，待無缺陷后再予審批；對明顯不符合條件的項目，告知不予審批的理由。

2.現(xiàn)場驗收。申請項目建成（或改造）完成后，鎮(zhèn)街與屬地市場監(jiān)督管理所（分局）先進行初驗，初驗通過的提交驗收申請（同時提交屬地鎮(zhèn)街與經營單位委托經營合同和“規(guī)范安全經營承諾書”）和完成后有關照片（視頻）。

收到驗收申請后，區(qū)民政局會同區(qū)市場監(jiān)管局對“晚晴餐廳”按照相關規(guī)定和對應建設標準開展實地驗收，出具書面驗收報告。對存在缺陷或嚴重安全生產問題隱患的項目，告知整改提升要求，待完善后再予驗收。

3.登記注冊。項目驗收通過后，區(qū)民政局在上虞區(qū)智慧養(yǎng)老信息管理平臺登記注冊；登記注冊完成后，開通賬戶并配發(fā)刷卡認證終端設備、標牌。

二、晚晴助餐點

可按“一村社一點位”建設，也可交通安全便利的相鄰村社合建合用，統(tǒng)一由“晚晴餐廳供餐”，設置與送餐數(shù)量相匹配的就餐區(qū)。

（一）建設標準

1.供餐單位應取得食品經營相關資質；

2.集中就餐區(qū)至少能容納20名老人同時用餐，人均就餐面積不小于1㎡，配備適老化桌椅，過道及相鄰桌椅間可容納輪椅通行，具備無障礙設施環(huán)境；

3.配備刷卡、掃碼或刷臉功能的數(shù)據終端讀取設備，在就餐區(qū)、刷卡區(qū)等重要區(qū)域配備網絡暢通的視頻監(jiān)控（刷卡位置必備），配備空調、消毒、防蚊蠅以及餐食加熱等設備；

4.場地服務人員不少于1人，應持有效健康證明，并保持個人衛(wèi)生；

5.基本符合消防安全要求。

（二）設施設備配備要求

1.就餐區(qū)

（1）應采光、通風良好，配備取暖降溫設備。

（2）鋪設具備防滑功能的地磚、地膠或防滑墊。

（3）應設置適老化餐桌（椅），餐位設置不少于20個。

（4）應在顯眼位置設置具有消毒功能的公用消毒碗柜，配備不銹鋼材質餐具。

2.暫存間

如設置暫存間，入口處設有洗手、消毒、二次更衣設施，暫存間內安裝獨立空調及紫外線燈（距離地面2m以內懸掛）和食品保溫等設備。

（三）制度公示要求

應在顯眼位置設置公示欄（牌），將供餐單位食品經營許可證復印件、食品安全等級、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠內容、老年人營養(yǎng)配餐制度、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報電話上墻公示。有反餐飲浪費的宣傳告知和引導提示。

（四）申辦要求

“晚晴助餐點”實行備案制，建設完成后由屬地鎮(zhèn)街負責驗收，驗收通過的向民政局報備并登記注冊，開通賬戶并配發(fā)刷卡認證終端設備、標牌。

三、晚晴送餐車

（一）購置及服務要求

符合《居家老年人送餐服務規(guī)范》（DB33/T2399-2021）省級地方標準，取得公安交通管理部門營運證和行駛證，每個鎮(zhèn)街最多補助2輛，每個送餐單位最多補助1輛，每輛送餐車送餐點位不得少于5家。

（二）申報要求

“晚晴送餐車”實行備案制，由屬地鎮(zhèn)街指定提供送餐服務的“晚晴餐廳”進行采購，符合《居家老年人送餐服務規(guī)范》（DB33/T2399-2021）省級地方標準，驗收通過的即可開展送餐服務，掛“上虞區(qū)晚晴送餐車”標識，并向民政局備案和申請補助。

紹興市上虞區(qū)養(yǎng)老服務設施建設及改造

立項申請表

建設單位（蓋章）： ??????????????????申請日期： ??年 ??月 ??日

填表說明：

一、本表填寫一式四份（申請單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民政、財政各一份）；

二、隨表提供以下材料：

1.運營機構商事主體登記營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書、法定代表人身份證復印件以及《食品經營許可證》復印件（驗原件，資料暫缺的可在驗收投用時補充）；

2.場地使用權證明（驗原件），標注使用面積；

3.建設前照片；

4.建設、裝修設計圖紙復印件（驗原件）等。

附件2：

紹興市上虞區(qū)“晚晴餐廳”扶持政策細則

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為支持“晚晴餐廳”系列建設運營，確保為老服務的準公益化、可持續(xù)發(fā)展，按照建設規(guī)模及類型，給予一次性建設補助，同時按照助餐人次給予運營補助。對符合區(qū)“愛心卡”制度規(guī)定條件的“晚晴餐廳（助餐點）”，可申請加入“愛心卡”加盟服務商。

一、建設補助。資金由區(qū)級財政保障，按照實際投資金額的70%計補，建設補助可用于場所建設、場所租金、裝飾裝修、設施設備購置等支出，為一次性補助。其中：

（一）晚晴餐廳。包括政府投資或社會投資單建（含裝修改造提升），補助最高不超過7萬元；委托現(xiàn)有餐飲店（公司）經營場所開辦的，補助最高不超過4萬元。

（二）晚晴助餐點最高不超過2萬元。

已納入區(qū)級及以上財政補助的不再重復補助。鎮(zhèn)街、村社要統(tǒng)籌場地、資金等要素保障，盡可能將為老助餐場所納入現(xiàn)代社區(qū)、未來鄉(xiāng)村或“孝德樂齡系列”建設范疇，提高各類資金使用績效。

（三）晚晴送餐車。“晚晴餐廳”經鎮(zhèn)街同意購置“晚晴送餐車”的，可按購車款的20%且最高不超過2萬元給予一次性補助，每個鎮(zhèn)街最多補助2輛，每個送餐單位最多補助1輛。

（四）補助申請。“晚晴餐廳”、“晚晴助餐點”建成投用滿1年，“晚晴送餐車”滿足送餐要求后，由屬地鎮(zhèn)街向區(qū)民政局提交補助申請，區(qū)民政局審批結果公示不少于5天，經公示無異議的，資金撥付至鎮(zhèn)街。申請時提供且不限于以下材料：

1.《紹興市上虞區(qū)養(yǎng)老服務設施建設改造項目補助申請審批表》（見附件）；

2.已審批的《上虞區(qū)養(yǎng)老服務設施建設改造立項申請表》；

3.建設裝修工程決算、場地租賃合同、設備購置發(fā)票等復印件（驗原件）和財務竣工結算審計報告；

4.“經營監(jiān)管協(xié)議”及其他印證材料。

（五）標準劃分。建設補助標準根據點位實際建設完成時間劃分，相關證明材料于2024年6月30日前提交的，按照舊政策執(zhí)行，運營時間達標后予以補助；相關材料于2024年7月1日后提交的，按照新政策執(zhí)行。

二、運營補助

“晚晴餐廳（助餐點）”向具有上虞區(qū)戶籍且年齡在60周歲及以上的老年人在助餐時段內提供用餐的（須通過刷本人市民卡、長者碼、臉部識別等方式就餐、訂餐，不能補刷），給予運營補助。老年人自付餐標扣除補助額后的余款。

（一）區(qū)級財政按年齡劃分給予補助：

1.對60至74周歲老年人供餐的，給予補助2元/餐；

2.對75至84周歲老年人供餐的，給予補助3元/餐；

3.對85周歲及以上老年人供餐的，給予補助4元/餐。

（二）鎮(zhèn)街以能保障、可持續(xù)為原則，結合自身財力確定補助額度，資金由鎮(zhèn)街自行承擔。鎮(zhèn)街補助額度確定后報送區(qū)民政局備案（見附件），錄入“上虞區(qū)智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)”作為結算依據。

（三）補助申請。運營補助按季度進行結算，“晚晴餐廳（助餐點）”運營機構應當提交以下（但不限于）材料：《上虞區(qū)養(yǎng)老服務設施運營補助申請表》(見附件）、信息管理平臺就餐臺賬及統(tǒng)計表。

運營補助可用于場地租金、設備添置維護、刷卡設備租賃和耗材購置、購買綜合責任意外保險、水電燃氣、人力成本、物資食材采購、網絡租賃以及相關稅費等支出。

三、餐食規(guī)格及服務

（一）“晚晴餐廳（助餐點）”以提供中餐為主，有條件的可視需求量申請增設提供早、晚餐。助餐時段（即刷卡開放時間）為早餐6:30-8:30，中餐10:30-12:30，晚餐16:00-18:30。

（二）標準餐食一般為“三菜一飯”，提倡餐廳按倍數(shù)提供菜品供老年人自選，餐費標準為10元以上/餐。具體由鎮(zhèn)街結合實際確定，運營機構要做好菜單和餐費公示。非標餐食由老人自點計價。米飯按一人量配置取用，杜絕浪費。

（三）老年人預訂餐的，至少要提前一天。

四、其他

（一）區(qū)慈善總會設立冠名專項為老助餐基金，“愛心卡”制度實施后（按正式實施時間為準），老年人如使用“愛心卡”電子錢包-個人充值賬戶支付自付部分的，按基金章程給予相應補助。

（二）鎮(zhèn)街、村社要引導和接受鄉(xiāng)賢、愛心企業(yè)或人士通過定向或非定向方式捐贈，具備條件的可通過設立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展共富基金會，支持為老助餐以及“晚晴餐廳（助餐點）”建設、運行。

（三）對符合條件的老年助餐服務機構，按規(guī)定落實稅費減免政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。支持具備資質的各類經營主體平等參與老年助餐服務，平等享受相關優(yōu)惠政策。

紹興市上虞區(qū)養(yǎng)老服務設施建設改造項目

補助申請表

建設單位（蓋章）： ???????????????申請日期：???年???月???日

填表說明：1本表填寫一式四份（申請單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民政、財政各一份）；

??????????2.相關資金均撥付至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

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紹興市上虞區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為老助餐

運營補助標準備案表

報備單位（蓋章）：????????????????????報備時間：???年 ??月 ??日

填表說明：本表填寫一式二份（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民政各一份）。

紹興市上虞區(qū)養(yǎng)老服務設施運營補助

申請表

申請單位（蓋章）：????????????????????申請日期：???年 ??月 ??日

填表說明：1本表填寫一式三份（申請單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民政各一份）；

??????????2.相關資金均撥付至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

附件3：

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紹興市上虞區(qū)“晚晴餐廳”運營管理細則

（2024-1.0版）

為規(guī)范全區(qū)“晚晴餐廳”系列運營及管理，明確屬地鎮(zhèn)街、村社以及行業(yè)主管單位、餐廳運營方的職責，特制訂本細則。

一、職責分工

（一）屬地鎮(zhèn)街：負責做好本轄區(qū)“晚晴餐廳（助餐點）”項目的點位確認、立項建設、日常運營監(jiān)管、投訴建議處理以及年度考評等工作；負責“晚晴餐廳（助餐點）”運營機構確定，提交和報送各類資金的申請、審批和撥付；因地制宜確定運營補助標準；開展食品衛(wèi)生、消防安全等檢查；督促“晚晴餐廳（助餐點）”運營機構建立工作制度及臺賬；拓展助餐半徑，組織村社開展“助餐到村”“送餐到家”兩項服務，落實“陪餐+民情”“送餐+探訪”服務，推動村干部和網格員及時了解和解決老年人在醫(yī)療、教育、救助、養(yǎng)老等方面的關鍵小事；負責做好涉及負面清單事項的處置，處置結果報備區(qū)民政局；落實食品安全屬地管理責任。

（二）屬地村社：協(xié)助鎮(zhèn)街完成轄區(qū)內“晚晴餐廳（助餐點）”項目的點位確認、立項建設，負責對轄區(qū)內“晚晴餐廳（助餐點）”的日常運營進行管理和監(jiān)督；組織開展送餐服務；無“晚晴餐廳”的村社負責在公共設施（如黨群服務中心、居家養(yǎng)老照料中心等）內設置具有適老化設施的“晚晴助餐點”；因地制宜確定本地為老助餐標準。

（三）區(qū)民政局：負責做好“晚晴餐廳（助餐點）”的布點規(guī)劃、項目審批、業(yè)務指導；指導鎮(zhèn)街做好對“晚晴餐廳（助餐點）”建設、運營的日常監(jiān)管；結合“愛心卡”制度，依托“上虞區(qū)智慧養(yǎng)老服務平臺”，建立集信息錄入、數(shù)據管理、補貼統(tǒng)計等功能的“晚晴餐廳”運營結算子系統(tǒng)，提供刷卡認證終端設備；審批和撥付區(qū)級層面補助資金；督促舉辦方加強“晚晴餐廳（助餐點）”食品安全教育和日常管理，降低食品安全風險。

（四）區(qū)市場監(jiān)管局：負責做好對“晚晴餐廳”的食品安全監(jiān)督管理工作，會同區(qū)民政局開展運營前驗收。依法查處相關違法行為。

（五）區(qū)財政局：負責做好資金保障，會同區(qū)民政局確定“晚晴餐廳”系列區(qū)級建設和運營補助標準。

（六）“晚晴餐廳（助餐點）”運營方：依法經營，確保食品安全、消防安全、用餐安全；打造安全且適老化的軟硬件環(huán)境；嚴格實行食品安全“八公示”制度，加強對工作人員、原材料供應商、餐具衛(wèi)生和餐廚垃圾的管理；應當嚴格規(guī)范刷卡就餐登記，對服務數(shù)據真實性、準確性、完整性和安全性負責。制訂符合老年人飲食習慣的餐食，并公布食譜和餐標；配合屬地鎮(zhèn)街開展送餐服務等。做好助餐對象人卡對應檢查，規(guī)范資金財務核算和賬目臺賬，自覺接受相關部門的監(jiān)督和審計。

（七）區(qū)級其他職能部門按照各自職能開展管理和監(jiān)督工作。

二、機構確定及規(guī)范運營

（一）明確權責。“晚晴餐廳”運營機構由屬地鎮(zhèn)街負責確定和管理，依托鎮(zhèn)街級居家養(yǎng)老中心餐廳改造的“晚晴餐廳”原則上由居家養(yǎng)老服務中心運營單位負責運營。“晚晴助餐點”運營機構由屬地鎮(zhèn)街確定，屬地村社負責管理、屬地鎮(zhèn)街負責指導。屬地鎮(zhèn)街、村社應與運營機構簽訂服務管理協(xié)議，明確助餐方式及價格、服務時間、食品安全責任、資助方式、退出程序、違約情形等內容。未明確事項，以國家有關法律法規(guī)為準。

（二）規(guī)范運營。“晚晴餐廳（助餐點）”經營行為須符合《中華人民共和國食品安全法》《食品安全監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，嚴守安全底線，健全全流程食品安全管理機制，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責任可追究。應當建立必要的與自身經營相適應的安全、消防、衛(wèi)生、財務、檔案管理等規(guī)章制度。發(fā)現(xiàn)存在重大問題隱患的，應當立即實施整改，同時向屬地鎮(zhèn)街報告。應當尊重老人飲食習慣，保障老人用餐安全，購買綜合責任意外保險。使用可循環(huán)或環(huán)保（可降解）餐具。

（三）退出機制。運營機構擬退出“晚晴餐廳（助餐點）”運營的，應提前2個月向簽約單位提出書面申請，簽約單位收到退出申請后要抓緊確定新的運營機構確保助餐工作正常開展，同時向區(qū)民政局提交相關運營機構調整事項。根據原運營機構履行協(xié)議情況作出處理：

1.對運營機構已按照監(jiān)管協(xié)議約定履行義務的，屬地鎮(zhèn)街作出確認退出意見，并予結算運營補助余額；

2.對運營機構未按照監(jiān)管協(xié)議約定履行義務，涉及未達到最低服務年限的，列入養(yǎng)老服務失信企業(yè)管理，兩年內不得從事養(yǎng)老服務相關運營。

三、負面清單及處置

（一）運營機構負面清單

1.重大負面清單

（1）提供虛假資料騙（套）取建設補助，一經查實，責令全額退回補助款項，取消運營資格，標記主要負責人社會征信記錄；情節(jié)嚴重的，案件移送司法機關處置。

（2）因未落實主體責任，存在重大消防安全、食品安全問題隱患，經查實告知后拒不整改的，取消自整改限期起運營補助90天；對問題隱患未整改或未完成整改，導致發(fā)生消防安全、食品安全事故，造成人員生命財產損失的，取消運營資格，案件移送司法機關處置。

（3）存在辱罵、毆打、歧視和虐待老年人等沖擊道德底線行為，侵犯老年人合法權益并造成不良社會影響的，一經查實，暫停運營資格90天，涉嫌違法的，案件移送司法機關處置。

（4）存在單方意愿或雙方合謀惡意盜刷未實際就餐老年人市民卡，編造助餐數(shù)據騙取運營補貼或協(xié)助老人套現(xiàn)，一經查實，責令取消運營資格，并收回事件所屬季度運營補助，標記主要負責人社會征信記錄；數(shù)額巨大的，案件移送司法機關處置。

2.一般負面清單

（1）未公示或未完整公示食品經營應公示信息，未按時開展工作人員健康體檢并取得健康證的，經告知后未按時整改的，扣減本季度運營補助的20%。

（2）未按要求做好食品留樣的，查實一次，予以警告，再次出現(xiàn)并查實的，扣減本季度運營補助的10%，直至扣完。

（3）以生食材代替成品熟食提供給助餐服務對象套取運營補助的，查實一次，予以警告，再次發(fā)生并查實的，扣減本季度運營補助的10%，直至扣完。

（4）工作人員蓄意污染餐食的，一經查實，涉案人員直接移送司法機關處置，同時扣減本季度運營補助的50%。

3.其他違反消費者權益保障、老年人權益保障等法律法規(guī)事項，依法予以處理。

（二）老年人在“晚晴餐廳”就餐負面清單

1.不遵守社會公德，存在浪費糧食或用新鮮餐食喂食動物的，一經查實，在就餐餐廳公示事實情況，并鎖閉其本人市民卡刷卡就餐30天。

2.蓄意利用他人身份（如持他人市民卡）刷卡就餐，經勸導不予糾正的，一經查實，鎖閉其本人及合謀人刷卡就餐90天。

3.不遵守“晚晴餐廳（助餐點）”就餐秩序，故意擾亂、惡意破壞餐廳環(huán)境，經勸阻后仍不悔改糾正的，一經查實，鎖閉其本人刷卡就餐30天。

4.串通“晚晴餐廳（助餐點）”運營方參與運營機構重大負面清單中第4種行為的，一經查實，鎖閉其本人市民卡刷卡就餐12個月，數(shù)額巨大的，移送司法機關處理。

5.其他違法違規(guī)行為，依情節(jié)輕重參照以上情形處理。

（三）社會監(jiān)督

鼓勵社會各界參與為老助餐工作監(jiān)督并提出意見、建議。如有發(fā)現(xiàn)負面清單情形和行為的，可向“晚晴餐廳（助餐點）”所在村社、鎮(zhèn)街或區(qū)民政局舉報。

附件4：

紹興市上虞區(qū)“晚晴餐廳”視覺標識圖

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