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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：

為切實保障孤兒和困境兒童的合法權(quán)益，進一步完善我區(qū)兒童福利體系，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進普惠型兒童福利體系建設的意見》(浙政辦發(fā)〔2017〕67 號)、《民政部等十部門關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系意見的通知》（民發(fā)〔2019〕34 號）和《浙江省民政廳公安廳財政廳關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》（浙民?！?021〕13 號）文件要求，現(xiàn)就健全我區(qū)孤兒和困境兒童基本生活保障制度提出如下意見:

一、 保障對象

（一）孤兒。是指失去父母、查找不到生父母的未滿 18 周歲的未成年人。資格認定應有孤兒父母死亡的證明或人民法院宣告孤兒父母死亡（失蹤）的證明或查找不到孤兒父母的證明等資料。

（二）困境兒童。是指因家庭、社會或自身等原因陷入困境、未滿 18 周歲的未成年人。根據(jù)致困原因，對具有上虞區(qū)戶籍，符合下列情況的困境兒童，實施分類保障：

1.事實無人撫養(yǎng)困境兒童

事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童。其中：

重殘是指導致失去對子女撫養(yǎng)監(jiān)護能力的一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾。

重病是指導致失去對子女撫養(yǎng)監(jiān)護能力的重大疾病。

（重病范圍是指患城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度規(guī)定的特殊病種范圍，患重病 1 年以上。）

服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施均指實際執(zhí)行期限在 6 個月以上的。

死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失蹤是指人民法院宣告失蹤。

失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任 6 個月以上。

被撤銷監(jiān)護資格是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護人資格。

被遣送（驅(qū)逐）出境是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務。

2.重殘兒童

持一級二級殘疾證的未成年人。

低保、低保邊緣家庭中持三級四級精神、智力殘疾證的未成年人。

二、發(fā)放標準

孤兒和困境兒童基本生活費包括：食品、衣著、生活日常用品、文化娛樂教育、交通通訊等方面費用，但不包括兒童大病醫(yī)療費、寄養(yǎng)家庭勞務費，其中：

（一）上虞區(qū)社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)困境兒童基本生活費，按散居孤兒基本生活費現(xiàn)行標準（紹興市統(tǒng)一標準，下同）執(zhí)行，按月發(fā)放；

（二）重殘兒童基本生活費：低保、低保邊緣家庭中的未成年重度殘疾人和三級四級精神、智力殘疾人，按散居孤兒基本生活費現(xiàn)行標準，按月發(fā)放；其他的，按散居孤兒基本生活費現(xiàn)行標準的30%執(zhí)行，按月發(fā)放。

已享受低保、低邊救助金或重度殘疾人補助金的孤兒和困境兒童，其本人領(lǐng)取的低保、低邊金或補助金計入基本生活費；同時符合上述不同類型條件的，按就高原則發(fā)放，不重復享受；困境兒童基本生活費標準隨散居孤兒基本生活費標準自然增長機制同步調(diào)整，不再另行發(fā)文公布。

三、發(fā)放程序

（一）申請

孤兒和困境兒童基本生活費由兒童本人或者監(jiān)護人向戶籍所在地的村（居、社區(qū))提出書面申請，填寫《紹興市困境兒童基本生活費申請表》，并提交相關(guān)材料。

孤兒申請需提供：兒童本人及其監(jiān)護人戶口簿復印件、監(jiān)護人身份證復印件；兒童本人近期 2 寸免冠彩色照片；父母死亡的證明或人民法院宣告孤兒父母死亡（失蹤）的證明或查找不到孤兒父母的證明等資料。

事實無人撫養(yǎng)兒童申請需提供：兒童本人及其居住家庭主要成員戶口簿復印件、監(jiān)護人身份證復印件；兒童本人近期 2 寸免冠彩色照片；父母雙方均無法履行監(jiān)護職責、承擔撫養(yǎng)義務的，簽訂委托監(jiān)護協(xié)議書；父母服刑或強制戒毒的，提供法院判決書有效復印件和當?shù)厮痉ㄋ鼍叩恼诒O(jiān)獄服刑或強制戒毒的證明；父母失聯(lián)的，提供《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》或《兒童父母失聯(lián)情況認定表》；父母死亡的，提供當?shù)嘏沙鏊藢嵆鼍叩乃劳鲎C明或人民法院宣告其父（母）失蹤的證明；殘疾的，提供二代《殘疾證》復印件，所在鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)核實蓋章有效；重病的，提供近期縣級以上醫(yī)院診斷證明，說明病種、病情、患病時間等基本情況，蓋醫(yī)院公章有效；低保和低保邊緣家庭，由所在鎮(zhèn)（街道）核實并出具補助情況，蓋章有效。

重殘兒童申請需提供：兒童本人及其居住家庭主要成員戶口簿復印件、監(jiān)護人身份證復印件； 兒童本人近期 2 寸免冠彩色照片；兒童的殘疾證，所在鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)核實蓋章有效；低保和低保邊緣家庭，由所在鎮(zhèn)（街道）核實并出具補助情況，蓋章有效。

村（居、社區(qū))收到申請材料后，對申請人及其家庭情況進行走訪，簽署意見，并將申請材料上報鎮(zhèn)（街道）。

（二）審核

鎮(zhèn)（街道）收到上報材料后，對申請人及其家庭的實際情況和上報材料真實有效性進行審核。對符合條件的，連同申報材料一并報區(qū)民政局，并將有關(guān)信息錄入“浙江省兒童信息管理系統(tǒng)”。對有異議的，可根據(jù)工作需要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議等方式再次進行核實。為保護兒童隱私，不設置公示環(huán)節(jié)。

區(qū)民政局收到上報材料后，對上報材料真實有效性進行核查。核查合格的，核定補助標準，自批準次月起享受補助；核查不合格的，及時給予反饋鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）通知申請人，并做好解釋工作。

（三）發(fā)放

孤兒和困境兒童基本生活費實行社會化發(fā)放，由區(qū)民政局按月將生活費支付到孤兒和困境兒童本人一卡通賬戶，由監(jiān)護人按照兒童成長需求合理使用，同時接受相關(guān)部門的監(jiān)督和評估。

（四）終止

建立孤兒和困境兒童定期探訪制度，了解兒童生活、學習等各方面情況，規(guī)定保障情形發(fā)生變化的，兒童監(jiān)護人或村（居、社區(qū))應當及時告知鎮(zhèn)（街道）。對兒童被依法收養(yǎng)、查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務的，父母服刑、戒毒期滿、恢復人身自由等情形之一的及其他不再符合規(guī)定保障情形的，應當及時終止其保障資格，從次月起停止享受相關(guān)保障待遇。若家庭仍然存在困難的，按有關(guān)政策給予社會救助。孤兒和困境兒童具備勞動能力和完全民事行為能力的于年滿 18 周歲后不再納入政府福利保障范圍，按有關(guān)政策一次性發(fā)給 6 個月的基本生活費。年齡超過18 周歲的，如仍在全日制學校就學，保留其困境兒童資格，仍享受困境兒童相應的政策待遇。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

區(qū)民政局依托上虞區(qū)未成年人保護中心，加強對兒童福利工作的指導。鎮(zhèn)（街道）要高度重視此項工作，切實加強組織領(lǐng)導，規(guī)范審批程序，嚴禁弄虛作假和虛報冒領(lǐng)，確保困境兒童的基本生活權(quán)益得到保障。財政部門做好資金保障工作。

（二）加強隊伍建設

鎮(zhèn)（街道）設立未成年人保護工作站，指定 1 名民政助理員為兒童督導員，負責兒童主任的管理，負責兒童福利工作。每個村（居、社區(qū))要配備 1 名兒童主任，做好孤兒和困境兒童及其家庭的信息排查和報送工作，督查、協(xié)助兒童福利各項政策的落實，為孤兒和困境兒童及其家庭提供指導、咨詢等關(guān)愛服務工作。

（三）加強宣傳引導

鎮(zhèn)（街道）要深入開展“政策宣講進村（居、社區(qū))”活動，通過多種形式開展兒童福利保障政策的宣傳，兒童督導員至少選取一個村（居、社區(qū))開展集中宣講。兒童主任負責對本村（居、社區(qū))服務對象進行不少于一次的集中宣講。同時，廣泛開展以兒童關(guān)愛保護為主題的宣傳教育活動，營造全社會共同關(guān)心兒童健康成長的濃厚氛圍。

（四）加強工作跟蹤

依托浙江省兒童信息管理系統(tǒng)，建立兒童督導員和兒童主任實名管理制度，明確兒童督導員和兒童主任的崗位職責，建立健全激勵機制，對認真履職、工作落實到位、工作成績突出的予以獎勵和表揚，并納入民政工作有關(guān)評先評優(yōu)表彰獎勵推薦范圍。

（五）加強動態(tài)管理

鎮(zhèn)（街道）要依托村（居、社區(qū)）建立詳實完備的孤兒和困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理，為兒童保障工作提供信息支持。對已納入保障的兒童，村（居、社區(qū))兒童主任要采取多種形式及時掌握兒童及其家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于 1 次，兒童督導員要組織每季度開展大排查，主動幫助符合條件的兒童及其監(jiān)護人開展認定申請工作，確保對符合條件的申請人做到應保盡保、不漏一人，堅決防止重報、漏報問題。

本制度自2023年10月1日起執(zhí)行。

紹興市上虞區(qū)民政局               紹興市上虞區(qū)財政局

2023年9月11日