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各街道辦事處、相關社會組織：

現將《關于規范微公益創投項目資金使用的規定（試行）》印發給你們，請根據要求貫徹落實。

紹興市上虞區民政局

2020年9月27日

關于規范微公益創投項目資金使用的規定（試 ?行）

為規范上虞區微公益創投項目資金的使用管理，提高資金使用效益，指導微公益創投項目規范運作，結合我區實際，特制定如下規定。

本規定用于上虞區微公益創投項目資金的使用和管理，包括經費預算編制、項目實施的資金管理及資金使用的績效評估三個部分。項目資金原則上不得用于購買固定資產和基礎設施建設,不得以直接和慰問品的形式發放給服務對象。

一、經費預算編制

微公益創投項目的經費預算，按照業務活動費、管理費用、稅費等三類費用進行編報。資金使用比例應符合相關要求（部分項目經認定的，資金使用可按照通過的申報方案執行）。

（一）業務活動費

業務活動費是指為實現項目目標，開展項目活動或提供項目服務所發生的費用,主要包括項目活動經費和項目人員補貼等。 項目活動經費是指開展項目活動的各項費用,主要包括宣傳費用、活動物資、培訓專家費等費用。項目人員補貼是指開展項目活動時產生的人員勞務成本等。

1.宣傳費用指用于開展項目所需的廣告設計費、宣傳品制作費等費用。項目實施單位需保留樣稿樣品等備查。宣傳費用應該合理，不得過高。宣傳費總計一般不得超過項目資金總額的10%。

2.活動物資指開展活動所必要的工具和物品。直接用于受益對象和開展服務活動所產生的物品購置、場地設備租賃等費用，應保留活動照片和檔案、受益對象簽字確認的清單、發票和消費明細等備查。但是社會組織本身具有場地設備或者外部資源免費提供場地設備等不給予場地設備租賃費用。活動物資總計一般不得低于項目資金總額的 50%。

3.培訓專家費，用于人員培訓、講座、義診等專家授課費用支出，應保留專家、講師簡歷、培訓方案、教材講義、活動照片和檔案、簽到表、發票、消費明細等備查。其中，專家授課應保留費用支付表，包括姓名、性別、身份證號碼、聯系電話、工作時間記錄、專家費金額、領取人員簽字等內容。專家費的開支一般參照高級專業技術職稱人員按不超過500元/人/半天、其他專業技術一般人員按不超過300 元/人/半天的標準執行。培訓專家費總計一般不得超過項目資金總額的 10%。

4.項目人員補貼，用于開展項目活動或者提供服務所發生的交通、午餐、通訊、保險等必要的費用，主要包括志愿者補貼和社工補貼，應保留人員名單，包括領取人姓名、性別、聯系電話、服務時間、費用名稱、金額、領取人員簽字等內容。人員補貼費應該合理，不應過高或過低，志愿者每人每天最高不得超過 50 元。社工補貼每人每天最高不超過100元。項目人員補貼一般不得超過項目資金總額的 20%。

（二）管理費

管理費是指在實施項目過程中發生的管理費用。主要包括行政、項目管理人員費用及辦公費、水電費、郵電費、物業管理費、差旅費、折舊費、修理費等費用。管理費原則上按照不超過項目預算總額10%的標準編報。

（三）稅費

稅費主要是指為申報項目運營產生的增值稅及附加，按照國家規定的稅率提取編報。

二、項目實施的資金管理

微公益創投項目資金使用管理遵循“績效管理、分期撥付、專款專用、專賬核算、及時存檔”原則。

（一）績效管理

績效管理是指微公益創投專項資金資助的公益項目要明確績效目標，實施績效評價，實行項目化管理，項目資金都需申報預算明細。

微公益創投項目確定后，專項資金使用內容應與申報預算一致。在資金使用過程中，嚴格按照批準的申請預算執行。項目實施單位不得隨意變更項目預算或者終止項目執行。因不可抗力因素，無法繼續履行項目約定的，應及時提出書面申請，經主管部門核實同意，未履行約定的項目資金按原出資渠道全額收回。

（二）分期撥付

分期撥付是指主管部門根據確定的項目資助總額情況，采取5:3:2撥付方式將資助資金撥付至項目實施單位賬戶，由社會組織開具正式發票（備案類社會組織財務必須掛靠鄉鎮（街道）、社區社會組織服務中心賬戶）。協議書簽署后撥付資助總金額的 50%,項目中期評估驗收合格后撥付 30%,項目結束并驗收合格后撥付 20%。

（三）專款專用

專款專用是指微公益創投專項資金必須按規定項目和范圍使用，不得以任何形式截留、擠占、挪用或超范圍使用。

微公益創投專項資金由主管部門和項目實施單位（社會組織）根據需要申請使用。資金使用單位要完善資金列支審批制度。支出報銷時，必須按規定完成審批手續，所附原始憑證必須真實、合法、有效。

（四）專賬核算

專賬核算是指在財務核算上對微公益創投專項資金的收支情況分項目進行明細核算，以單獨反映項目的實施情況。

（五）檔案管理

項目實施單位必須建立微公益創投項目檔案管理制度，記錄和保存項目實施過程的各種活動信息、圖片等資料，確保項目實施全過程記錄清晰、資料齊備，做到每筆資金使用都有相應材料支撐。

三、資金使用的績效評估

項目實施單位應配合各級民政、財政、審計等部門以及主管部門聘請的第三方機構開展的監督和績效評價工作。

本辦法采用進行過程評估和結果評估相結合的資金績效評估。過程評估由項目專職督導進行跟蹤式評估，包括項目實施過程中資金使用情況的跟蹤，項目檔案資料的查詢以及項目活動現場參與觀察等形式進行評估。發現有不符合本辦法規定管理使用資金情形的，督促其限期整改；整改后仍不能達到要求的，終止向該項目的實施單位撥付剩余資助資金，并責令其歸還已撥付款項。結果評估采取現場評估小組進行集中式或個別式評估,評估內容包括項目檔案資料查閱、項目工作人員訪談和服務對象的問卷調查等。

項目專項資金應當嚴格按照項目預算和簽約合同執行。對經過評估驗收不達標或雖達標，但未按項目計劃要求執行的項目結余資金，應當退回區民政局。

項目實施單位嚴重違反本通知有關規定的，將對其不誠信的行為記錄在案，五年內不得再次參加上虞區微公益創投活動。

附表：上虞區微公益創投項目收支決算表