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紹興市上虞區(qū)人民政府“三重一大”事項

集體決策規(guī)則

第一章?總 ?則

第一條 ?為認真貫徹民主集中制，全面加強上虞區(qū)人民政府自身建設(shè)，進一步健全決策制度，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，規(guī)范區(qū)政府決策程序，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紹興市上虞區(qū)委員會工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定和《紹興市上虞區(qū)人民政府工作規(guī)則》有關(guān)要求，制定本規(guī)則。

第二條 ?本規(guī)則所稱“三重一大”事項，是指重大事項決策、重要人事事項、重要項目安排和大額資金使用。

第三條 ?“三重一大”決策工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大及歷屆全會精神、習(xí)近平總書記考察浙江重要講話和考察紹興重要指示精神，以及黨中央、國務(wù)院決策部署，上級黨委、政府工作要求，嚴格遵守憲法和法律法規(guī)。在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

第二章 ?基本原則

第四條 ?“三重一大”決策基本原則包括：

（一）科學(xué)決策原則。以科學(xué)決策理論為指導(dǎo)，運用科學(xué)決策方法，選擇最佳決策方案，確保決策貼近實際，符合人民群眾的根本利益，符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化。

（二）民主決策原則。實行民主集中制，充分發(fā)揚民主，拓寬公眾參與決策渠道，認真聽取各方意見，實現(xiàn)政府決策民主化。

（三）依法決策原則。對于“三重一大”事項，必須嚴格遵循國家法律法規(guī)和上級制度規(guī)定，做到?jīng)Q策于法有據(jù)，決策行為和程序依法進行，實現(xiàn)政府決策法治化。

（四）集體決策原則。凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發(fā)事件等緊急情況需要先行作出應(yīng)急處置外，均應(yīng)當提交區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)政府黨組會議，必要時提交區(qū)政府全體（擴大）會議，按照民主集中制的原則集體研究決定。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)不得未經(jīng)集體研究，擅自決策，也不得以傳閱會簽或者個別征求意見等方式代替集體決策。

（五）責任追究原則。堅持“誰決策、誰負責”，明確決策責任主體，嚴格決策程序，強化決策執(zhí)行，對因過錯導(dǎo)致決策失誤、決策執(zhí)行不力并造成嚴重后果的，嚴格實行責任追究。

（六）“三重一大”決策需要報區(qū)委的，以區(qū)政府黨組名義報區(qū)委研究；需要提交區(qū)人大及其常委會的，按照規(guī)定提請區(qū)人大及其常委會審議。

第三章??決策內(nèi)容

第五條 ?重大事項決策包括：

（一）貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實黨的路線、方針、政策、黨內(nèi)重要法規(guī)和國家重要法律法規(guī)，以及黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、區(qū)委的重大決策部署、重要文件、重要會議精神等。

（二）全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等重大問題，以及關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大改革事項、公共政策和制度規(guī)范。

（三）年度政府工作報告、年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況和發(fā)展計劃。

（四）重要行政規(guī)范性文件，區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合發(fā)布或者授權(quán)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室聯(lián)合發(fā)布，以及以區(qū)政府名義或者授權(quán)區(qū)政府辦公室發(fā)布的涉及全局的政策性、制度性文件。

（五）全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃的編制和調(diào)整，促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策等。

（六）全區(qū)國土空間總體規(guī)劃、重點片區(qū)詳細規(guī)劃和重要專項規(guī)劃等編制和調(diào)整。

（七）制定出臺規(guī)范城市、農(nóng)村住房建設(shè)的政策文件，保障性住房建設(shè)的計劃與實施，調(diào)整城市、農(nóng)村房屋征收拆遷補償標準，以及其他有關(guān)住房建設(shè)與管理的重要事項。

（八）制定與調(diào)整全區(qū)城鄉(xiāng)社會保障方面的政策，調(diào)整水（含污水處理）、氣、公共交通、城市生活垃圾處理等涉及公共利益的收費標準和價格，涉及人民群眾生產(chǎn)生活的重大公共活動應(yīng)對方案和洪水、地震等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等。

（九）涉及全局性穩(wěn)定的重大事件（事故）處理、重大輿情應(yīng)對、重大信訪矛盾化解、重大群體性事件及重大突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面的重大事項。

（十）加強區(qū)政府自身建設(shè)的重大事項。區(qū)政府班子成員分工調(diào)整。

（十一）由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔任負責人的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不能自行決定的事項。

（十二）其他需要區(qū)政府集體決策的重大決策事項。

第六條??重要人事事項包括：

（一）依照法律規(guī)定需由區(qū)政府提請區(qū)人大常委會任免的人事事項，以及按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，需由區(qū)政府提名、任免、處分等人事事項。

（二）按照干部管理權(quán)限等規(guī)定，需由區(qū)政府審議的重要考核獎懲事項，授予的重要榮譽和表彰（表揚）事項。

（三）其他需要區(qū)政府集體決策的重要人事事項。

第七條??重大項目安排包括：

（一）列入?yún)^(qū)政府國有建設(shè)投資項目年度計劃的項目。

（二）對經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和社會治理具有重要意義的民生實事、基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目。

（三）評估價值（或賬面值）1億元以上的國有資產(chǎn)處置、租賃項目。

（四）超批準概算10%（含）以上或超批準概算2000萬元（含）以上的項目。

（五）施工圖預(yù)算（標底）在400萬元（含）以上的政府投資（國有建設(shè)）項目工程單項變更金額在500萬元（含）以上的項目。

（六）房屋征收涉及500個（含）以上被征收人的項目。

（七）擬出讓用地在100畝以上或重大招商項目。

（八）其他需要區(qū)政府集體決策的重大項目安排事項。

第八條 ?大額資金使用事項包括：

（一）提請區(qū)人大及其常委會審議的重大事項，包括年度財政預(yù)算與調(diào)整方案（草案）、預(yù)算執(zhí)行情況及年度決算報告、地方政府債務(wù)限額報告。

（二）由區(qū)本級財政承擔本息的新增地方政府債務(wù)報告，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險方案。

（三）根據(jù)產(chǎn)業(yè)基金管理規(guī)定應(yīng)當提請區(qū)政府審定的基金設(shè)立、出資、對外投資等事項。

（四）產(chǎn)業(yè)基金以外，國有企業(yè)對外股權(quán)投資超過5000萬元的項目，投資損失的項目退出方案。

（五）按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理規(guī)定和企業(yè)國有資產(chǎn)交易管理規(guī)定需報區(qū)政府審定的資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易事項。

（六）其他需要區(qū)政府集體決策的大額資金使用或大額資產(chǎn)處置事項。

第四章??決策程序

第九條??“三重一大”事項決策應(yīng)由區(qū)政府常務(wù)會議或區(qū)政府黨組會議集體討論決定。

第十條 ?“三重一大”事項決策前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對確定的議題進行廣泛深入的調(diào)查研究，充分征求各方意見，科學(xué)實施決策咨詢。對涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)當進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，對涉及重大決策的還應(yīng)進行合法合規(guī)性審查；對與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)當實行社會聽證和社會公示制度，必要時可通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等向社會廣泛征求意見；對可能引發(fā)較大以上群體事件或可能引發(fā)重大不穩(wěn)定問題的事項，應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)進行公平競爭審查。制定財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟政策，以及環(huán)保、科技、社會治理等非經(jīng)濟性政策要按規(guī)定進行宏觀政策一致性評估。未經(jīng)評估、審查不得提交決策。

第十一條 ?“三重一大”事項決策前，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)可以通過適當形式對有關(guān)議題進行醞釀，但不得代替集體決策。除因特殊情況臨時召開外，議題應(yīng)當提前通知區(qū)政府黨組成員、班子成員和列席會議的同志。

第十二條 ?提交區(qū)政府常務(wù)會議審議的“三重一大”事項議題，應(yīng)當按照規(guī)定程序提出，報區(qū)長同意后確定為會議議題。區(qū)長提出的，直接列入會議議題；區(qū)政府其他黨組成員和班子成員提出的，由區(qū)長審核批準后列入會議議題。

第十三條 ?討論“三重一大”事項時，一般應(yīng)當先由有關(guān)部門作專題匯報，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)就相關(guān)情況和重點問題作補充介紹，然后進行討論；對決策建議，由班子成員逐個明確表示同意、不同意或者緩議的意見并說明理由；區(qū)長應(yīng)當在班子成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后發(fā)表意見。因故未到會的班子成員可以書面表達意見。

第十四條 ?會議決定多個事項時，對決策事項應(yīng)當逐項表決。其中，對意見比較一致的事項，形成會議決定；對意見分歧較大的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當暫緩決策，待進一步補充完善后再作決策。

第十五條 ?區(qū)政府研究決定“三重一大”事項，應(yīng)當形成會議記錄，原原本本記錄研究決定的具體事項、班子成員的表決意見和理由、決策形式、決策結(jié)果和負責落實的部門、責任人。對“三重一大”事項的決策結(jié)果，應(yīng)當以書面形式通知有關(guān)職能部門、督查部門及相關(guān)人員。遇重大突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等緊急情況，不能及時召開區(qū)政府常務(wù)會議決策的，區(qū)長可以臨機處置，事后應(yīng)當及時向區(qū)政府常務(wù)會議報告。

區(qū)政府常務(wù)會議由區(qū)府辦專門人員如實記錄，決定事項除少數(shù)不宜公開的事項外，均應(yīng)編發(fā)會議紀要。會議文件、記錄等資料應(yīng)當存檔備查。

第五章 ?決策執(zhí)行

第十六條 ?“三重一大”事項經(jīng)區(qū)政府集體決策后，由班子成員按照職責分工組織實施。涉及多個班子成員職責分工的，會議應(yīng)當明確一名班子成員牽頭負責。

第十七條 ?班子成員對集體決策有不同意見的，可以保留個人意見，但是在決策作出后，應(yīng)當無條件執(zhí)行。決策承辦單位要及時制定貫徹執(zhí)行決策的計劃方案，并適時向有關(guān)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)報告決策事項執(zhí)行情況，必要時在區(qū)政府常務(wù)會議上通報決策執(zhí)行情況。班子成員在執(zhí)行中不得擅自改變集體決策，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)決策存在重大問題確需調(diào)整變更的，應(yīng)當及時提請區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

第十八條 ?“三重一大”事項決策施行過程中，經(jīng)區(qū)長或者區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，必要時可以組織第三方評價機構(gòu)對決策執(zhí)行效果進行綜合評價，根據(jù)綜合評價提出決策延續(xù)、調(diào)整或者終結(jié)的意見，報區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子決定。對跟蹤反饋中發(fā)現(xiàn)以及公民、法人或者其他組織反映的問題，決策承辦單位要進行調(diào)查分析，查清問題產(chǎn)生的原因，提出處理意見，及時予以反饋。

第十九條 ?區(qū)政府班子成員應(yīng)當根據(jù)職責分工，及時向領(lǐng)導(dǎo)班子報告“三重一大”事項決策的執(zhí)行情況，并將貫徹“三重一大”集體決策制度情況列入班子民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。區(qū)府辦要加強對“三重一大”決策事項的督促檢查，跟蹤督查決策的執(zhí)行情況，并向區(qū)長和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子報告。

第六章??責任追究

第二十條 ?區(qū)政府“三重一大”決策事項自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。“三重一大”決策事項尚未經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或區(qū)政府全體會議研究決定的，不得對外公布宣傳；已研究決定的，除依法依規(guī)應(yīng)當保密的外，其決策、執(zhí)行情況應(yīng)作為政務(wù)公開重要內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

第二十一條 ?在“三重一大”事項決策及其執(zhí)行中出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)黨紀、政紀和問責制度，對相關(guān)責任人員進行責任追究。

（一）個人或者少數(shù)人違反集體決策程序，擅自決定“三重一大”事項的。

（二）在“三重一大”決策過程中提供虛假的事實根據(jù)，或者提供的事實根據(jù)有重大錯誤或者出入，影響正確決策的。

（三）擅自改變、錯誤執(zhí)行或者拒不執(zhí)行集體決策并造成嚴重后果的。

（四）其他違反“三重一大”決策程序，造成嚴重后果的。

第七章 ?附 ?則

第二十二條 ?區(qū)政府各工作部門、直屬事業(yè)單位、區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)當依據(jù)本議事規(guī)則，結(jié)合實際制定具體實施的細則或規(guī)定。

第二十三條 ?本議事規(guī)則由區(qū)府辦負責解釋。

第二十四條 ?本議事規(guī)則自印發(fā)之日起施行。